• 索引号:003220391/2016-561
  • 主题分类:综合政务  
  • 组配分类:政府工作报告
  • 发布文号:
  • 发布机构:凤阳县人民政府
  • 生成日期:2016-03-28
  • 生效时间:2016-03-28 00:00
  • 废止时间:2017-03-28 00:00
  • 内容概述:
  • 关键词:
  • 信息来源:凤阳县人民政府办公室
  • 信息名称:2016年凤阳县人民政府工作报告
  • 发布人:凤阳县人民政府办公室
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2016年凤阳县人民政府工作报告

政府工作报告

——2016年1月23日在凤阳县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长 徐广友

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”暨2015年经济社会发展回顾

十二五时期,是我县抢抓机遇、迅速发展的五年。面对严峻复杂形势,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,迎难而上,奋力拼搏,大力实施“工业强县、城镇带动、稳农固本、开放合作、转型升级、科教兴县”六大战略,聚力推进“创新发展、绿色发展、健康发展、转型发展”,经济发展取得巨大成就,社会大局和谐稳定。

(一)聚焦发展,奋力冲刺,整体实力迈上新台阶。一是经济实现快速发展。地区生产总值跨过150亿元台阶,是2010年的1.84倍,年均增长10.3%;财政收入跨过20亿元台阶,是2010年的2.65倍,年均增长21.6%,总量居全市第二;固定资产投资跨过100亿元台阶,是2010年的1.82倍,年均增长13%;规上工业增加值跨过40亿元台阶,是2010年的1.97倍,年均增长15.1%;社会消费品零售总额跨过50亿元台阶,是2010年的2.1倍,年均增长15.3%;进出口总额达5700万美元,是2010年的3.4倍,年均增长29.9%。人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入分别比2010年增加7044元、3770元,年均增长9.5 %和12%。三是节能减排成效显著。万元生产总值能耗下降16%以上,化学需氧排放量下降7.1%,二氧化硫排放量在提前一年完成目标任务的基础上,控制和消化当年新增量。四是多项工作得到国家和省、市表彰。相继荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全国防震减灾工作先进县”、“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地城市”、“全省粮食生产先进县”、“全省文明县城先进县”、“全省美好乡村建设先进县”、“全省就业工作先进县”、全省“两基”工作先进地区等称号。

(二)突出转型,狠抓实体,产业结构明显优化。三次产业比由2010年的27.6:41.2:31.2调整为23.9:42.8:33.3。一是工业发展质量显著提升。规模以上工业企业达118户,比2010年增加50户;累计实现规上工业总产值735.3亿元,年均增长17.4%。硅产业加速崛起,台玻、确成硅化、鑫民玻璃等一批重点项目相继投产,人人家太阳能、艾美特新材料等项目加快推进,形成了集日用玻璃、建材玻璃制造、硅化工生产和石英砂精细加工为一体的产业链。德力股份成为全国日用玻璃行业首家上市企业。规模以上硅基材料企业达64家,年产值88亿元,占规上工业总产值46%。新兴产业发展迅速,联塑侨裕、爱尔思轻合金、龙源风电等一批重大项目建成投产;成功获批第三批国家“城市矿山”示范基地。二是现代服务业日趋繁荣。服务业累计实现增加值206亿元,年均增长10%。大包干纪念馆新馆、沈浩纪念馆、小岗游客中心对外开放,明中都皇故城遗址公园、凤阳山国家地质公园等项目加快推进,凤阳国际、凤仪、帝城等一批星级酒店投入运营。5年来共接待游客1000万人次,旅游总收入70亿元。房地产业稳步发展,相继开工建设通和凤凰熙岸、飞龙新苑、名城华庭等商住小区,建成商品房1.76万套、159万平方米,完成房地产投资55亿元。凤网电子商务中心、飞天物流、粮食物流园建成运营,京都物流电商产业园、大运物流产业园等商贸服务业项目正在加快建设;大力推进全省农村商品流通服务体系建设试点,建成商贸中心和直营店25家,农村商贸物流体系初步形成。金融业发展迅速,中国银行、徽商银行等金融机构相继在我县设立网点,各类金融网点达75家。三是科技创新能力加强。累计实施各类重点科研项目14项,其中国家级2项、省市级12项,获省市级科技成果12项;申请专利3706件,授权专利1234件;建成省级企业技术中心7家、市级企业技术中心9家;高新技术企业实现零的突破,产值达21.4亿元,年均增长14.2%。四是园区建设加快推进。凤阳工业园区升级为省级经济开发区,凤阳宁国现代产业园南北合作共建走在全省前列;两大省级园区建成面积由13.9平方公里扩大到18.9平方公里,形成以凤阳经济开发区、凤阳宁国现代产业园为龙头,以府城、临淮、刘府、大庙、武店工业集中区为支撑的产业发展平台,全县入园规上企业81家。

(三)立足根本,夯实基础,三农工作稳步推进。一是突出农业基础设施建设。累计投入7.3亿元,相继实施新增千亿斤粮食生产能力田间工程、淮干行蓄洪区工程凤阳段、江淮分水岭综合治理工程,完成85座中小型水库除险加固和小溪河、板桥河等中小河流治理;粮食生产实现“十二连丰”,年产量始终保持70万吨以上。二是农业现代化建设加速。小岗现代农业示范区成功晋级省级行列,东陵和总铺2个示范区位列市级方阵,3个县级和11个镇级现代农业示范园区同步推进,带动作用初步显现,现代农业示范园区种养大户达500家,入园企业25家,进园务工农民达1500人,年实现产值20亿元以上;建成全省最大的大樱桃、树莓组培中心和蓝莓鲜果生产基地;成功举办第九届国际树莓大会,被授予“中国树莓之都”称号。新增农业产业化龙头企业21家,其中凤宝粮油成为国家级农业产业化龙头企业;新增农业经营大户1069户、家庭农场413家、农民合作社781家。三是美好乡村建设成效显著。实施重点项目241个,规划建设中心村16个,已建成9个,1140户农民喜迁新居;小岗村提前实现“两年大变样”目标,入选全国生态文化村。成功举办第十三届全国“村长”论坛。四是农业机械化水平不断提高。农业机械总动力由97.3万千瓦提升到125万千瓦,大型农机具达到1.05万台(套),新成立43家农机专业化服务公司,农业机械化综合水平由74.5%提高到85%。五是聚力脱贫攻坚。实行整村推进、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫,规划建设21个贫困村光伏电站扶贫项目,累计实现5376户、10761人脱贫,脱贫率分别达32%和31.7%。

(四)深化改革,先试先行,发展活力进一步释放。先后完成173项改革工作。一是农村综合改革。在全省率先实行“三办合一”,统筹推进确权工作。农村土地承包经营权和小型水利工程所有权、使用权确权登记工作进入颁证阶段,首批颁发农村土地承包经营权证书868份、小型水利工程所有权及使用权证书4308份,农村集体土地所有权确权登记颁证外业权属调查工作全部完成,特别是农村土地确权中女性权益维护工作得到国家和省领导的充分肯定;在全市率先成立农村综合产权交易中心,全市第一笔农村综合产权交易在我县落锤。二是教育医药卫生体制改革。实施12类职教资源整合。县级公立医院和基层医药卫生体制综合改革稳步推进,医疗服务能力得到提高;全县15所乡镇卫生院和220所村卫生室全部达标。三是财政金融体制改革。出台《凤阳县乡镇财政管理体制》,增强了乡镇“理财、聚财、生财”积极性;积极推进“营改增”试点工作;完成了农商银行改制组建工作。作为县级在全省率先与徽商银行合作,成功发行10亿元城镇化建设1号基金。四是行政体制机制改革。全面完成县政府机构改革;先后开展了四轮行政审批流程再造,县级审批项目由404项减少为133项;编制县级行政权力清单、责任清单,颁布实施涉企收费清单,涉企收费项目由203项精简至76项;落实工商登记制度改革,全面实施“三证合一、一照一码”登记制度。五是企业改制。完成县百货公司、县玻璃厂等50家企业改制。同时按照上级统一部署,稳步推进其它体制机制改革。

(五)以人为本,统筹发展,城乡面貌变化巨大。累计实施274个城市建设项目,完成投资近160亿元,城区面积由14平方公里扩大到26平方公里,城镇化率由40%提升到47%。一是新城区展现新貌。县政务中心、新图书馆、博物馆等34个城市重点项目投入使用,县人民医院新院、县职工活动中心、公交总站等即将投入使用,开通了11条公交班线,城区功能不断完善;新建东南外环、前门路一期、长秋路等城市道路 53.6公里,城市框架进一步拉开。二是老城区密集改造。完成南环路、府北街、文昌街以及24条背街小巷改造,东环路改造即将竣工;实施城区天然气入户工程,新增2.6万户,燃气覆盖率达75%以上;推进自来水管网改造提升,平均供水高度增加7米;完成了城市污水处理厂提标改造工程,新建县生活垃圾填埋场;规划建设可容纳350个车位的4个停车场。三是城镇管理见成效。以“三治三增三提升”为抓手,促进城镇面貌不断提升。依法打击城区“违法用地、违法建房”行为,拆除违法建设2.4万平方米;开展“三小车”及乱停乱放、出店经营、乱设摊点等集中整治;实施城乡一体环卫保洁市场化运作,城镇生活垃圾无害化处理率达98%;新增城市绿地291万平方米,城区绿化覆盖率达到20%,居民生活更加舒适。四是小城镇建设有序推进。全面完成乡镇总体规划修编,改造新建集镇道路69.3公里,改建新建农贸市场3个;规划建设官沟、天河、总铺等8个规模自来水厂,解决24.23万农村人口饮水安全。五是内通外畅交通体系基本形成。建成“千里淮河”第一港;京沪高铁、合蚌客专和宁洛高速凤阳支线(S95)、合徐高速、徐明高速共同构成我县贯通东西、通达南北的快速交通网络。改造省道310、207、307凤阳段68.5公里,新建改建小岗至总铺等29条县乡道路183.8公里,改造通村公路100公里、危桥18座,全县各类公路总里程达2683公里,居民出行更加便捷。

(六)防管并重,强化治理,生态环境明显好转。坚持绿色发展理念,大力推进环境整治。一是开展矿山开采加工集中整治行动。依法封堵石灰岩非法开采塘口135个,关闭非法石碴加工企业126家,拆除石灰土立窑192座。二是突出资源高效利用。依法整合矿权,全县石英岩矿权由2010年27家整合为14家;充分发挥政府调控和市场调节杠杆作用,大力推动石英砂、石灰生产加工企业的关闭、重组,全县358家石英砂加工企业、92家石灰生产企业优化兼并至56家和27家,其中首批30家企业进入集中区规范生产,实现数量由多到少、体量由小到大、质量由低到高的转变。三是全力开展源头治超。依法严厉打击货运车辆超限超载等违法违规行为,查获货运车辆超限超载5391起,12家货运企业停业整顿,处罚源头单位76家,1300余台矿石运输货车自行恢复原状,800余台报废货车退出运输市场,货运车辆超限超载率由30%降至2%以下,源头治超得到省政府充分肯定。四是加强污染防治。县环境空气自动监测站投入运行;台玻、中都、凤玻等重点企业投入资金1.07亿元,建成11台(套)脱硫脱硝设施;大力推进城区生活燃煤锅炉整治,完成241台燃煤锅炉改造;扎实开展秸秆禁烧工作;空气质量明显好转。出台《凤阳县燃灯水库、官沟水库饮用水源地保护区划分方案》,加强饮用水源地保护工作。五是积极开展“三线三边”集中整治活动。投入资金3.2亿元,清理各类垃圾、杂物2万余处,拆除破旧房屋2800多处,美化改造道路100公里、墙体 200多万平方米。大力实施森林增长工程,高质量完成17.9万亩造林任务,森林覆盖率达15%。推进生态修复,投入资金4330万元,完成府城镇独山、官塘镇小山等4处矿区、矿山治理项目,对濠河、叹儿湾水库、七塘水库等进行清淤和治理。

(七)加大投入,民生优先,社会事业持续进步。始终怀着深厚感情和满腔热情,把惠及民生的事情做实,努力让人民群众老有所养、病有所医、住有所居、劳有所得、学有所教,过上更加幸福美好的生活。一是民生工程扎实推进。累计民生支出124.6亿元,年均增长9%,民生支出占财政总支出的83.7%。累计发放农村低保五保、医疗救助、学生资助以及七类“老字号”群体生活补助等资金3.65亿元,惠及9.2万人次;新建改建农村敬老院13所,新增床位1100张;新增城镇就业10.8万人、实现再就业3.4万人;德力股份被国务院授予“全国就业先进企业”称号。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五项基本社会保险覆盖面不断扩大,参保人数由“十一五”末的14.5万人次提高到17万人次;新型农村和城镇居民社会养老保险工作成绩突出,县人社局被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号。全县新农合运行稳健,年参合率始终保持在98%以上,县内住院报销比例达80%,县新农合管理中心被卫生部评为“全国新农合工作先进集体”。建设各类保障房1.38万套124.6万平方米,发放租赁补贴2022万元,改造农村危房9150户。二是教育投入逐年增加。教育累计支出36.2亿元,年均增长34.4%。实施61所义务教育学校标准化建设,完成校安工程3.4万平方米,总投资4.5亿元的凤阳中学新校区投入使用,办学条件显著改善;投入资金1365万元,购买校车76辆,开通校车专线47条。三是文化体育事业全面发展。我县入选国家文化部“中国民间文化艺术之乡”名录。成功举办第四届中国·凤阳花鼓文化旅游节,县图书馆、文化馆、博物馆、16个乡镇综合文化站、244个农家书屋实现免费开放,形成县乡村三级公共文化服务网络;续修《凤阳县志》,《凤阳民歌》出版发行。全民健身深入推进,多次举办广场舞、凤阳花鼓健身操等文体活动,圆满承办全国篮球俱乐部女子青年联赛、全国小学生手球锦标赛等大型赛事。县工小手球队代表国家参加第三十八届英特拉姆杯世界手球锦标赛、瑞典国际青少年手球赛,分获第5名、前16强的佳绩。四是和谐稳定局面得到加强。全面建成社会管理综合信息系统平台;深入开展“三民”工程大走访、“五级书记带头大走访”活动,化解矛盾隐患5300多件,进京、赴省、到市上访批次逐年下降。依法侦破刑事案件4427件、查处调解治安案件1.8万多件,有效维护了社会稳定。安全生产形势平稳,事故发生起数逐年下降;推进省级食品药品安全示范县创建工作,全面实行食品安全监督量化分级管理。“六五”普法圆满完成。实现全省双拥模范县“两连冠”。计划生育工作稳步推进,各项服务能力显著提升。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业,支持工会、共青团、工商联等工作,民族宗教、气象、档案、统计、

外事侨务、对台、编制、人防、地震等工作都得到了加强。

(八)依法行政,改进作风,服务能力不断增强。一是深入开展党的群众路线教育实践、弘扬沈浩精神和“三严三实”专题教育等活动。广泛征求党员干部和群众意见建议,制定整改清单和措施,建立整改长效机制,切实解决“四风”方面存在的突出问题。加强机关效能建设,以“12345”行动为抓手,大力开展“六创六提”行动。推进“严实工作法”,从严治理不作为、乱作为,着力解决基层反映突出的“最后一公里”问题,县人社部门被省委、省政府授予“人民满意的公务员集体”称号。二是坚持依法行政。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。累计办理人大议案建议183件、政协提案572件,提请县人大常委会审议决定重大事项28项,报备规范性文件92件。县政府率先实行首席法律顾问制度,乡镇政府和县直行政执法部门聘请法律顾问全覆盖。三是健全科学民主决策机制。修订了政府工作规则,出台了《凤阳县政府投资项目管理办法》、《凤阳县级财政资金支出审批暂行办法》等制度,建立一把手不直接分管人财物和末位表态制度,严格执行政府集体决策程序,用制度管权,按规矩办事。四是加强政府信息公开建设,大力推行阳光政务,累计发布各类政府信息2.6万条,办理县长(部门)信箱网民来信5786件。五是狠抓党风廉政建设。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,认真开展机关办公用房和楼堂馆所清理,强化公务用车规范管理;以落实“两个责任”为重点,积极履行“一岗双责”,正风肃纪,着力打造廉洁政治新常态;加大对重点领域、重点部门的审计监督,共审计重大事项和项目640项,促进增收节支19.9亿元。

各位代表!2015年是“十二五”的收官之年,也是我们着力转型、全力冲刺的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,我们积极应对经济下行压力,主动适应新常态,破难奋进,有力推动经济社会跨越发展。

一是经济健康稳步增长预计,实现地区生产总值156.5亿元,增长10%;财政收入22亿元,增长11.6%;固定资产投资124亿元,增长5%;规上工业增加值48.5亿元,增长12%;社会消费品零售总额55.3亿元,增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别为19402元、8969元,分别增长9.5%和11%。金融机构各项存款余额174.4亿元,各项贷款余额100.6亿元。

二是项目建设成效显著。以“十大工程”和“十件实事”为抓手,实施重点项目329个,完成投资118.4亿元。远东国际仓储物流、清淮名居安置小区等45个亿元以上项目开工建设;凤阳港三期、中禹橡塑汽车零部件、东升农牧科技等19个亿元以上项目竣工。淮干工程建设取得突破性进展,截至目前已征收土地11144亩,有效保证主体工程用地需求;高标准规划建设4个移民安置点,实施项目91个。招商引资再上新台阶,引进亿元以上项目55个,到位资金95亿元,增长13.1%。与央企国企合作取得重大进展,总投资20亿元的保通数据北斗卫星凤阳科技园、总投资10亿元的光大国际生物质发电等一批重点项目落户我县。

三是转型升级步伐加快。工业经济实现新发展,培育规模以上企业25户,规上工业总产值达192亿元,增长14%;完成技改投资36亿元,德力高档玻璃器皿等56个技改项目竣工投产;成功申报国家循环经济示范县。现代服务业呈现新气象,新增重点服务业企业3家,实现服务业增加值52亿元,增长12.3%;金鼎小额贷款公司、国元证券挂牌运营;电子商务特色街区加快建设;房地产业走出低谷,趋于回暖,房地产新开工面积17万平方米,竣工面积20万平方米,销售面积25.6万平方米。现代农业取得新突破,粮食生产再上新台阶,总产达75.7万吨,增长3.6%。新增家庭农场116家、农民专业合作社213家、市级以上农业产业化龙头企业14家。农田水利基本建设勇夺“江淮杯”。

四是城乡建设攻坚克难。注重规划引领,完成城市总体规划修编和乡镇总体规划编制。坚持问题导向,集中力量“啃硬骨头”,解决了多年遗留在9个地块上,推不动、拆不掉的576户房屋和1566亩土地征收难题,特别是被阻工停滞的宁洛高速凤阳支线建设,经过上下努力,沿途乡镇顶住歪风邪气,一年完成两年工作量,顺利通车,实现从县城10分钟上高速。建成社稷坛路三期、右弼路等14个重点工程,完成4.2公里城市道路和背街小巷改造提升,成贤街、顺城路一期等11个项目快速推进。城区自来水建设实现源水和供水两个能力翻番,新增天然气用户5200家以上,新开通5条公交班线。

五是改革工作不断深化。实施163项改革工作,完成109项。深入推进农村综合改革,全省农村土地承包经营权确权第一证在小岗村颁发;稳步推进农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴试点改革;全面完成政府机构改革,稳步推进财政金融、企业改制、公务用车等其它各项改革。

六是生态建设强力推进。严厉打击环境违法行为,大力开展拆除老石灰窑、关闭石碴厂、淘汰黄标车、燃煤锅炉改造等行动。全年查处各类环境违法企业171家,完成195台燃煤锅炉改造和113户餐饮店油烟治理工作,石灰土立窑拆除工作基本结束,淘汰黄标车及老旧车辆1136辆。扎实推进秸秆禁烧和综合利用。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别削减350吨、43吨、1350吨和4000吨。

七是民生保障持续增强民生工程投入资金9.02亿元,增长9%。及时足额发放各类困难补助救助8800万元,新增发放70岁以上困难老人补贴和80岁以上老年人津贴408.2万元。解决城镇就业1.5万人,转移农村富余劳动力1.2万人。建设保障房3054套,共计32万平方米。完成16所义务教育学校标准化建设,新建3所公办幼儿园。推进县域医疗服务共同体建设,县乡医院基本实现“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”,群众就近就医更加便捷。安全生产形势平稳,事故发生起数和死亡人数同比分别下降59.9%、58.9%。信访形势进一步好转,进京上访批次人数分别下降28%和17.5%,赴省上访批次人数分别下降44.3%和51.5%。投入资金3.2亿元,为民办好十件实事

各位代表,面对新常态,五年的奋进历程充满艰辛,五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是人大、政协和社会各界大力支持、全县人民砥砺奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和党代会代表,向县几大班子历任领导和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻凤解放军、武警消防官兵和政法干警,向省市驻凤单位,向所有来凤投资建设以及关心、支持凤阳发展的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩同时,我们必须清醒看到凤阳发展的主要问题是:经济发展不快、发展不足、发展不优、发展不平衡,大企业、大项目不多。一产不优,二产不强,三产不大的现状还没有根本扭转,转型升级任务艰巨。城乡建设步伐不够快,横向比差距明显,新城区人口集聚较慢,城区功能还不完善。制约发展瓶颈较多,扩大产能与环境容量、能耗约束指标之间矛盾突出。公共服务供给与民生改善需求仍有差距,民生保障还需进一步加强。政府部门转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距。对此,我们必须高度重视,采取强有力措施加以解决。

二、“十三五”经济社会发展指导思想、总体目标和思路

“十三五”时期,我们既面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战,也处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体上机遇大于挑战。一方面,我国经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、加快皖北发展等多重政策叠加效应进一步显现。另一方面,我县区位、交通、资源优势突出,新型工业化、城镇化、信息化和现代农业、服务业发展空间大;一批重大项目的产能和效益正在持续释放,多年努力打下的坚实基础不断发挥支撑作用,为我们跨越发展注入强劲动力。我们要坚定信心,抢抓机遇,锐意进取,促进经济社会持续健康发展。

今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高经济发展质量和效益为中心,以调结构转方式促升级为引擎,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,稳中奋进、好中加快、能快则快,争当全市经济社会发展排头兵,努力打造经济健康繁荣、社会文明和谐、生态持续改善、政治清正廉明、人民幸福安康的美好新凤阳,确保如期全面建成小康社会。

在县委“十三五”规划《建议》的指导下,县政府编制了“十三五”规划《纲要》(草案)。今后五年要紧紧围绕全面建成小康社会,奋力实现“4520”目标,在2014年基础上实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入“四个翻番”;建设农村改革先行区、硅基产业集聚区、循环经济示范区、全域旅游示范区、现代农业示范区;经济总量冲刺全省20强。

综合实力显著提升地区生产总值年均增长12%以上,总量达到300亿元、冲刺350亿元;财政收入年均增长12.8%,总量达到40亿元、冲刺45亿元;全社会固定资产投资年均增长15%以上,总量达到260亿元;规模以上工业企业超过180家、冲刺200家,工业总产值突破500亿元;社会消费品零售总额年均增长13%,总量超过100亿元。

经济结构更加优化。三次产业结构调整到15:50:35。战略性新兴产业基地产值占规模以上工业产值比重力争达到70%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重力争达到55%,现代服务业增加值占服务业增加值比重力争达到60%。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%,科技进步贡献率达到50%以上。

社会事业全面发展。义务教育实现均衡发展,普及高中阶段教育;医疗卫生资源实现均衡化配置,医疗机构床位超过3550张。公共文化服务网络全面建成,全民健身活动全面普及。坚持计划生育基本国策,保持人口长期均衡发展。全民社会保障体系更加完善,初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进,人民权益得到切实保障,社会保持和谐稳定。

人民生活富裕幸福。人均主要经济指标在全市位次进一步前移,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和12.1%,达到31380元和16000元,新增城镇就业2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,全县23185贫困人口如期脱贫。

生态环境优美宜居。资源利用效率和环境质量显著提高,宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。耕地保有量保持10.81万公顷,森林覆盖率达到20%,主要河流水质优良比例达到100%。

改革开放深入推进。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变,服务水平和行政效率显著提升。开放型经济发展水平全面提高,营商环境更加优化,五年累计利用省外资金达到500亿元,外贸进出口年均增长10%。

实现以上目标,重点要把握和推动以下六个方面工作。

(一)提升产业,推动转型发展。以产业大发展、大提升作为重要突破口,努力构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。提升日用玻璃和建材玻璃产品档次和生产工艺,实施“玻璃新材料”、“硅化工”、“新能源”三大产业发展战略,初步形成具有影响力的硅基新材料产业基地;鼓励汽车零部件生产企业对外加强合作,做大体量;抓住我县被列入国家循环经济示范县机遇,主攻石英矿尾砂尾泥综合利用、农药化肥减量化、垃圾及秸秆生物质发电,高规格打造国家“城市矿产”示范基地;加大传统产业技改力度,降低能耗和污染。加快推进“互联网+农业”和新品种、新技术等运用,扩大经济作物和经果林种植面积,提高畜牧水产养殖业在农业产值中的比重,大力培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和现代农业产业化联合体深入挖掘明文化和淮河文化内涵,促进旅游与文化深度融合发展,着力把旅游业发展成为全县重要的支柱产业。积极发展第三方物流,鼓励大型物流企业在我县设立分中心。深入推进农村商品流通服务体系建设试点,建成一批中、高档次的购物广场和特色商业街区。

(二)厚植优势,推动创新发展。以科技创新和体制创新为重点,建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系。大力支持企业联合高校、科研院所,组建一批产业技术创新战略联盟,推动企业建立重点(工程)实验室、博士后科研工作站、工程技术(研究)中心、企业技术中心等研发机构,引进创新团队,增强企业的核心竞争力;不断创新孵化模式,鼓励创办各类专业型科技企业孵化器;健全技术转移机制,大力发展科技成果转化中介服务机构,加快技术经纪人队伍建设,以政府购买服务的形式支持中介服务机构的科技成果转化和技术转移活动。

(三)统筹城乡,推动协调发展。统筹新型城镇化和美好乡村建设,错位发展,构建“一主一副三线三区”城乡发展空间布局,大力推动城镇公共服务向农村延伸,逐步缩小城乡差别。按照中等城市标准加快建设县城,提升县城辐射带动能力。加快老城区改造,提升承载能力;推进新城区建设,高标准建设公共服务设施和基础设施,将新城区建设成为现代化城市综合功能区,加速人口集聚。贯通新老城区水系,实施城市增绿工程,深度融合明文化、淮河文化,积极打造“青山掩映、碧水环城、文化独特”的山水园林城市。到2020年,城市建成区面积达到35平方公里,常住人口达到30万人、城镇化率50%以上。重点推进中心镇建设,壮大实力,增强带动辐射能力。巩固美好乡村建设成果,建立健全长效管护机制,促进农村人居环境和村容村貌根本改观。加强高速公路、国省道、县乡道路、城市干道之间衔接互通,打造“干支相连、区域成网”的交通格局。

(四)保护生态,推动绿色发展。牢固树立绿色发展理念,科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限,引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范,人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局;坚持开