• 索引号:003220391/2018-00762
  • 主题分类:综合政务  
  • 组配分类:规范性文件发布
  • 发布文号:凤政〔2018〕15号
  • 发布机构:凤阳县人民政府
  • 生成日期:2018-04-25
  • 生效时间:2018-04-25 00:00
  • 废止时间:2038-04-25 00:00
  • 内容概述:
  • 关键词:
  • 信息来源:凤阳县人民政府办公室
  • 信息名称:凤阳县人民政府关于印发凤阳县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知
  • 发布人:凤阳县人民政府办公室
  • 浏览次数:2428

凤阳县人民政府关于印发凤阳县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、直属机构,凤阳经济开发区管委会:

经县政府同意,现将《凤阳县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

2018年4月20日

 

凤阳县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案

 

为做好全县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(下称“两区”)划定工作,根据《安徽省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(皖政〔2017〕117号)、《安徽省农业委员会 安徽省国土资源厅 安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(皖农计〔2017〕189号)和《滁州市人民政府关于印发滁州市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(滁政〔2018〕14号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,为实现精准施策,加快推进农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供有效支撑,为大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。

二、总体要求

(一)划定原则。

1、立足资源禀赋。综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,科学划定水稻、小麦、玉米生产功能区和大豆、油菜生产保护区,落实到田头地块。

2、着眼长远发展。围绕保核心产能、保产业安全,正确处理当前与长远、生产与生态之间的关系,确保农业可持续发展和生态改善。

3、尊重农民意愿。充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权,积极引导农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

4、坚持建管并重。建立健全激励和约束机制,加强“两区”建设和管护,确保“两区”建得好、管得住,能够长久发挥作用。

(二)划定范围。

1、保证“两区”耕地质量。水土资源条件较好,坡度在15度以下的永久基本农田;相对集中连片,原则上平原地区连片面积不低于500亩,丘陵地区连片面积不低于50亩;农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围;优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

2、保持生产相对稳定。具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积产量基本稳定的地块。

3、保障长期发挥作用。结合永久基本农田的划定成果,与主体功能区、土地利用、城乡建设、交通水利等规划相衔接,在较长时期内不被其它建设占用的地块。

(三)划定要求。

1、科学分解任务。根据滁州市分解下达的“两区”划定任务,结合我县现有永久基本农田保护面积、粮食和重要农产品种植面积等因素,综合考虑各乡镇资源禀赋、发展潜力、产销平衡等情况,将划定任务分解到各乡镇(见附件2)。

2、实现精准落地。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照全国统一标准和“两区”划定任务,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确“两区”具体地块并统一编号,标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

三、目标任务

从2018年开始,用2年时间完成滁州市下达我县的“两区”划定任务。划定“两区”面积96万亩,其中粮食生产功能区96万亩,包括水稻生产功能区73万亩、小麦生产功能区92万亩、玉米生产功能区11万亩;重要农产品生产保护区13万亩,包括大豆生产功能区12万亩、油菜生产功能区1万亩。所有生产功能区全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

四、工作步骤

(一)制定方案。根据全县生产实际和资源条件,制定具体工作方案,明确目标任务、要求标准、方法措施,制定时间表和路线图,统筹谋划划定工作。

(二)宣传培训。层层加强宣传动员,在省市部署和指导下逐级开展县、镇、村技术培训,统一思想,明确目标任务。通过招标确定“两区”划定技术服务单位,组建由县农委、镇村和技术服务机构组成的工作队伍,建立县农委联系指导、镇村协调配合、技术服务机构具体落实的工作机制。

(三)科学划定。按照《粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程(试行)》要求,依托技术服务机构,采取内业、外业相结合的方式,在摸清区域地块情况的基础上,推动开展划定工作。首先,基于永久基本农田划定、第二次全国土地调查、土地承包经营权确权登记颁证成果,结合优势农产品区域布局和高标准农田建设等资料,确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,完成底图制作。其次,及时组织实地调查核对划入“两区”地块情况,搜集划入地块的基本信息等,确保划定的“两区”图、数、实地一致后,按图斑量算生成 “两区”面积,并制作空间分布图。最后,编制好的“两区”空间分布图以乡镇或标准图幅为单位输出为纸质图件进行公示后,及时整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果。2018年10月底前,形成划定图斑和数据,建立“两区”数据库。

(四)检查验收。2018年12月底前,完成县级划定成果初步验收,并将验收结果报送市农委、发改委、国土房产局等有关部门。经省、市验收合格后进行整理归档、统计和逐级汇交等工作,实现成果共享利用。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立凤阳县“两区”划定工作领导小组,统筹推进“两区”划定各项工作,领导小组办公室设在县农委。各乡镇是“两区”划定工作的责任主体,要成立以政府负责同志为组长的工作组织,确定专门联系人,建立健全分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。县有关部门要各司其职、通力协作,加强工作指导和督促。

(二)强化部门配合。“两区”划定工作系统性、专业性强,各乡镇和有关部门要群策群力,协同推进,做到职责明确、人员落实,确保按时、保质、保量完成划定工作。县农委负责牵头确定“两区”划定任务、核查、验收,技术依托单位的招标以及建立“两区”电子地图和数据库等工作;县国土房产局负责提供土地利用现状资料,参与核查等;县发改委负责统筹协调工作,配合开展第三方评估;县财政局负责“两区”划定工作经费保障,同时会同有关部门加强财政支农资金的统筹和整合,优化使用方向;县金融办负责创新和完善“两区”建设金融支持政策;各乡镇负责协助做好实地勘查、核查和公示等工作;其他有关部门要按照职责做好相关工作。县农业、国土、发改等部门要确定具体负责人和联络员,并报“两区”划定工作领导小组办公室。

(三)加强宣传引导。各乡镇(园区.)和有关部门要充分利用各种新闻媒体,开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训,让干部吃透精神、掌握政策,让技术人员明确要求、熟悉规程、掌握规范,让群众明白目的、积极参与支持,形成齐抓共管、齐心协力,合力推进“两区”划定工作的良好局面。

(四)强化监督考核。建立健全“两区”划定工作的绩效考核和责任追究制度。各乡镇要及时向县领导小组办公室反馈“两区”划定工作进展。县效能办、县政府督办室、县农委、县发改委、县国土房产局等部门组成联合督导组,对“两区”划定工作开展专项督导。

附件:凤阳县“两区”划定工作领导小组成员名单.docx [13.0 KB]
附件:凤阳县“两区”划定任务分解表.docx [15.2 KB]
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