2020年，我局认真贯彻落实县委全面依法治县委员会关于法治政府建设的有关要求，全面推进依法行政，各项工作取得重要进展。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）高度重视法治政府建设
我局高度重视法治政府建设，主要负责人紧紧围绕相关要求，在工作中认真履行推进法治建设职责。
1.贯彻落实法治建设精神。局党组主要负责人深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神。
2.深入推进宪法、民法典和党章等法律法规宣传教育，形成尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。严格履行党政主要负责人带头学法制度，健全并落实党组理论学习中心组学法制度，出台《凤阳县农业农村局党组理论学习中心组学习制度》，定期开展法治学习讲座，对法律法规及习近平总书记系列重要讲话精神进行宣讲及学习，并做好学法记录。今年我局开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党章党规等多场专题学法，举行了《党的十九届五中全会精神》和《民法典》等法治讲座。
3.严格执行重大行政决策法定程序。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，规范行政决策事项，做到科学决策、民主决策和依法决策，认真落实公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等决策程序，确保在法律框架内积极稳妥推进改革。出台了《凤阳县农业农村局党组运行规则》和《凤阳县农业农村局党组议事清单》和《凤阳县农业农村局“三重一大”制度》等规定，规范重大行政决策。重大行政决策按照法定程序，以议题方式提交局党组会研究审议。
4.开展规范性文件管理。我局按照有关制度要求，在规范性文件制定发布过程中，严格履行制定发布程序，公开征求管理对象、执行对象意见，做到文件发布内容合法、合规、公正、规范。2020年，县农业农村局无规范性文件制发，也无整改、撤销、违法和无效等情形，清理县政府规范性文件19件，其中提出废止1件、提出修改6件。
5.推行法律顾问制度。我局认真落实法律顾问制度，聘请安徽濠梁律师事务所周光成律师做为局法律顾问，参与日常法律事务处理。主动邀请法律顾问参与我局重大决策、重大项目、重大行政行为和规范性文件合法性审查工作，为涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证，为涉及社会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作。
6.加大执法力度。我局已经按照党中央关于农业综合行政执法改革安排部署，组建凤阳县农业综合行政执法大队，配齐配强农业执法力量，提升农业综合执法保障水平，健全部门联合、行刑衔接等执法机制，全面提升农业综合执法能力，严厉打击各类违法违规行为。
（二）、法治政府建设推进情况
1.聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。根据部门权力和责任清单中确定的执法职责，编制权力清单、收费清单、负面清单管理等制度并实行动态管理，压缩、清除权力设租寻租空间，全力服务保障经济社会高质量发展。根据机构改革方案对权力清单和责任清单进行了全面梳理，修订了三项制度系列清单和执法服务指南及流程。目前，我局行政权力208项，其中：行政审批14项、行政处罚150项、行政给付2项、行政强制12项、行政裁决2项、行政确认6项、其他权利22项。
2.聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。强化制度建设，建立健全了行政执法公开、执法案件限时办理、执法过错责任追究、罚缴分离、案卷评查等基本行政执法制度，以及行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。实施行政执法案件五级把关制，案件由2名执法人员承办、自查，科室负责人进行复查，大队长进行审核，县农业农村局法制办、分管领导审查，对每一个案件都严格审核把关，确保事实清楚、证据确凿、处罚合理、依据得当、程序规范。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，及时在政府政务网等平台公示相关执法信息，提升办案质量和透明度。
3.深入推进行政执法“三项制度”，规范行政执法行为
我局高度重视行政执法三项制度推进工作，下发了《三项制度》实施方案和配套制度，加强宣传培训，将三项制度作为执法培训和学习的重要内容。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。作出重大行政执法决定前，由局法制股进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，并及时将相关执法信息按照要求进行事前、事中、事后公示。
4.强化监督机制，提升依法行政水平。一是严格落实重大行政执法决定审核制度。严把行政许可、行政处罚等重大执法决定的法制审查关，特别是针对行政处罚案件，立足立案审批、拟处理意见、处罚事先告知、处罚决定等4个环节，层层审核把关，确保每个案件主体、实体、程序合法和文书规范，目前，我局行政处罚类执法中法制审核实现了全覆盖。二是推行执法结果公示制度。行政许和行政处罚结果及时在县政务服务网上双公示。三是开展年度执法案卷评查。抽取部分农业许可、处罚案卷进行集中评查，积极参加省厅案卷评查，其中由我局办理的销售标签不符合规定农药案，获评2019年度全省农业行政处罚优秀案卷。
5.聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益情况。
一是加强行政复议工作。我局按要求在履行行政处罚和许可等职能过程中依法落实行政复议申请权告知义务，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用，带头自觉履行行政复议决定。二是加强行政诉讼工作。我局严格落实《凤阳县行政机关负责人出庭应诉办法》，局领导高度重视各类行政诉讼应诉案件，确保行政机关负责人依法出庭应诉。今年我局没有行政复议案件和诉讼案件
6.部门政府信息公开情况。加快推进农业行政审批制度改革，制定了县农业农村局权力清单、责任清单，依法行政的脉络已基本清晰。推进农业部门政务公开，对县农业农村局承担的执法任务进行全面分解，落实到具体科室、单位。通过政务网，将执法依据、执法权限、执法程序等所有规范性文件及执法案件办理情况向社会公开，便于公众查阅和监督。
7.加强农业法治宣传。按照“谁执法谁普法”要求，开展形式多样法治宣传活动，自觉增强法治观念，提高依法行政能力。制订县农业农村局依法行政学习年度培训计划，以领导干部学法用法为重点，健全并落实集体学法制度，农业部门干部运用法治思维和法治方式做好“三农”工作的能力和水平不断提高。扎实开展学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、“12.4”国家宪法宣传日、宪法宣誓等活动，举办了全县农业执法人员培训班，开展法治宣传，弘扬法治精神、厚植法治文化。
（三）加强乡村法治建设
2020年3月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》（以后简称《意见》）后，我局高度重视，一是认真学习。局党组把《意见》作为党组理论学习中心组重点学习内容。二是加强宣传培训。我局把涉农法律法规纳入新型职业农民培训课程，开展常态化工培训培训工作。截至目前，共培训新型职业农民 400人次，“法律明白人”“法治带头人”68人次。三是深入推进农村改厕工作。根据滁州市农村人居环境整治三年行动方案要求，2020年度，市级下达我县农村改厕任务数为7000户，已全部完成，并同步完成改厕系统录入工作。四是深入推进乡村治理领域突出问题专项整治工作。扎实开展 “亮剑”“春雷”等专项整治行动。截至目前，今年共经查处电力非法捕捞4起，查获电捕器4台套，查获非法禁用渔具2套，查出“三无”渔船3艘，并将所获非法捕捞工具、物品集中，统一公开销毁，对三无者责令限期补办，检查种子生产经营企业2家（县内仅2家），检查全县农资经营门店190家，受理网上备案1000余单，查获涉嫌未审先推水稻种子60公斤、涉嫌标签标识不合格水稻种子30公斤；抽检种子样品52个批次，其中水稻种子样品38个批次，玉米种子样品14个批次；肥料样品20个批次；农药样品14个批次，抽样检测瘦肉精1669份。
二、存在问题
（一）法治宣传工作存在薄弱环节。普法学习上还存在实用主义思想，理论的系统性学习不够。
（二）学法用法上主动性不够，全民学法意识还不够浓厚，法治工作成效不明显。
（三）普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够。
三、下步工作打算
（一）提高认识，做好带头。充分认识实施党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目的意义，认真履行第一责任人职责，切实发挥好法治建设带头人作用。
（二）坚决贯彻，合理运用。党政主要负责人将严格贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署，切实履行依法治县重要组织者、推动者和实践者职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（三）加强宣传,提高群众法治意识。
（四）规范部署，加强建设。将高质量、高水平推进我局法治建设，加强依法履职能力，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，提高我局法治建设水平。
凤阳县农业农村局
2020年12月31日
一、工作开展情况
（一）高度重视法治政府建设
我局高度重视法治政府建设，主要负责人紧紧围绕相关要求，在工作中认真履行推进法治建设职责。
1.贯彻落实法治建设精神。局党组主要负责人深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神。
2.深入推进宪法、民法典和党章等法律法规宣传教育，形成尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。严格履行党政主要负责人带头学法制度，健全并落实党组理论学习中心组学法制度，出台《凤阳县农业农村局党组理论学习中心组学习制度》，定期开展法治学习讲座，对法律法规及习近平总书记系列重要讲话精神进行宣讲及学习，并做好学法记录。今年我局开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和党章党规等多场专题学法，举行了《党的十九届五中全会精神》和《民法典》等法治讲座。
3.严格执行重大行政决策法定程序。严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，规范行政决策事项，做到科学决策、民主决策和依法决策，认真落实公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等决策程序，确保在法律框架内积极稳妥推进改革。出台了《凤阳县农业农村局党组运行规则》和《凤阳县农业农村局党组议事清单》和《凤阳县农业农村局“三重一大”制度》等规定，规范重大行政决策。重大行政决策按照法定程序，以议题方式提交局党组会研究审议。
4.开展规范性文件管理。我局按照有关制度要求，在规范性文件制定发布过程中，严格履行制定发布程序，公开征求管理对象、执行对象意见，做到文件发布内容合法、合规、公正、规范。2020年，县农业农村局无规范性文件制发，也无整改、撤销、违法和无效等情形，清理县政府规范性文件19件，其中提出废止1件、提出修改6件。
5.推行法律顾问制度。我局认真落实法律顾问制度，聘请安徽濠梁律师事务所周光成律师做为局法律顾问，参与日常法律事务处理。主动邀请法律顾问参与我局重大决策、重大项目、重大行政行为和规范性文件合法性审查工作，为涉及全局的问题提供合法性、可行性分析论证，为涉及社会稳定的重大事项、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务工作。
6.加大执法力度。我局已经按照党中央关于农业综合行政执法改革安排部署，组建凤阳县农业综合行政执法大队，配齐配强农业执法力量，提升农业综合执法保障水平，健全部门联合、行刑衔接等执法机制，全面提升农业综合执法能力，严厉打击各类违法违规行为。
（二）、法治政府建设推进情况
1.聚焦依法全面履行政府职能，全力服务保障经济社会高质量发展。根据部门权力和责任清单中确定的执法职责，编制权力清单、收费清单、负面清单管理等制度并实行动态管理，压缩、清除权力设租寻租空间，全力服务保障经济社会高质量发展。根据机构改革方案对权力清单和责任清单进行了全面梳理，修订了三项制度系列清单和执法服务指南及流程。目前，我局行政权力208项，其中：行政审批14项、行政处罚150项、行政给付2项、行政强制12项、行政裁决2项、行政确认6项、其他权利22项。
2.聚焦做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。强化制度建设，建立健全了行政执法公开、执法案件限时办理、执法过错责任追究、罚缴分离、案卷评查等基本行政执法制度，以及行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。实施行政执法案件五级把关制，案件由2名执法人员承办、自查，科室负责人进行复查，大队长进行审核，县农业农村局法制办、分管领导审查，对每一个案件都严格审核把关，确保事实清楚、证据确凿、处罚合理、依据得当、程序规范。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，及时在政府政务网等平台公示相关执法信息，提升办案质量和透明度。
3.深入推进行政执法“三项制度”，规范行政执法行为
我局高度重视行政执法三项制度推进工作，下发了《三项制度》实施方案和配套制度，加强宣传培训，将三项制度作为执法培训和学习的重要内容。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。作出重大行政执法决定前，由局法制股进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，并及时将相关执法信息按照要求进行事前、事中、事后公示。
4.强化监督机制，提升依法行政水平。一是严格落实重大行政执法决定审核制度。严把行政许可、行政处罚等重大执法决定的法制审查关，特别是针对行政处罚案件，立足立案审批、拟处理意见、处罚事先告知、处罚决定等4个环节，层层审核把关，确保每个案件主体、实体、程序合法和文书规范，目前，我局行政处罚类执法中法制审核实现了全覆盖。二是推行执法结果公示制度。行政许和行政处罚结果及时在县政务服务网上双公示。三是开展年度执法案卷评查。抽取部分农业许可、处罚案卷进行集中评查，积极参加省厅案卷评查，其中由我局办理的销售标签不符合规定农药案，获评2019年度全省农业行政处罚优秀案卷。
5.聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益情况。
一是加强行政复议工作。我局按要求在履行行政处罚和许可等职能过程中依法落实行政复议申请权告知义务，发挥行政复议在化解行政争议、纠正违法和不当行政行为中的作用，带头自觉履行行政复议决定。二是加强行政诉讼工作。我局严格落实《凤阳县行政机关负责人出庭应诉办法》，局领导高度重视各类行政诉讼应诉案件，确保行政机关负责人依法出庭应诉。今年我局没有行政复议案件和诉讼案件
6.部门政府信息公开情况。加快推进农业行政审批制度改革，制定了县农业农村局权力清单、责任清单，依法行政的脉络已基本清晰。推进农业部门政务公开，对县农业农村局承担的执法任务进行全面分解，落实到具体科室、单位。通过政务网，将执法依据、执法权限、执法程序等所有规范性文件及执法案件办理情况向社会公开，便于公众查阅和监督。
7.加强农业法治宣传。按照“谁执法谁普法”要求，开展形式多样法治宣传活动，自觉增强法治观念，提高依法行政能力。制订县农业农村局依法行政学习年度培训计划，以领导干部学法用法为重点，健全并落实集体学法制度，农业部门干部运用法治思维和法治方式做好“三农”工作的能力和水平不断提高。扎实开展学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、“12.4”国家宪法宣传日、宪法宣誓等活动，举办了全县农业执法人员培训班，开展法治宣传，弘扬法治精神、厚植法治文化。
（三）加强乡村法治建设
2020年3月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于加强法治乡村建设的意见》（以后简称《意见》）后，我局高度重视，一是认真学习。局党组把《意见》作为党组理论学习中心组重点学习内容。二是加强宣传培训。我局把涉农法律法规纳入新型职业农民培训课程，开展常态化工培训培训工作。截至目前，共培训新型职业农民 400人次，“法律明白人”“法治带头人”68人次。三是深入推进农村改厕工作。根据滁州市农村人居环境整治三年行动方案要求，2020年度，市级下达我县农村改厕任务数为7000户，已全部完成，并同步完成改厕系统录入工作。四是深入推进乡村治理领域突出问题专项整治工作。扎实开展 “亮剑”“春雷”等专项整治行动。截至目前，今年共经查处电力非法捕捞4起，查获电捕器4台套，查获非法禁用渔具2套，查出“三无”渔船3艘，并将所获非法捕捞工具、物品集中，统一公开销毁，对三无者责令限期补办，检查种子生产经营企业2家（县内仅2家），检查全县农资经营门店190家，受理网上备案1000余单，查获涉嫌未审先推水稻种子60公斤、涉嫌标签标识不合格水稻种子30公斤；抽检种子样品52个批次，其中水稻种子样品38个批次，玉米种子样品14个批次；肥料样品20个批次；农药样品14个批次，抽样检测瘦肉精1669份。
二、存在问题
（一）法治宣传工作存在薄弱环节。普法学习上还存在实用主义思想，理论的系统性学习不够。
（二）学法用法上主动性不够，全民学法意识还不够浓厚，法治工作成效不明显。
（三）普法学习对象上发展不平衡，普法教育形式比较单一，创新不够。
三、下步工作打算
（一）提高认识，做好带头。充分认识实施党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目的意义，认真履行第一责任人职责，切实发挥好法治建设带头人作用。
（二）坚决贯彻，合理运用。党政主要负责人将严格贯彻落实党中央关于全面依法治国决策部署，切实履行依法治县重要组织者、推动者和实践者职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
（三）加强宣传,提高群众法治意识。
（四）规范部署，加强建设。将高质量、高水平推进我局法治建设，加强依法履职能力，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，提高我局法治建设水平。
凤阳县农业农村局
2020年12月31日
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