2022年，凤阳县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，认真履行推进法治政府建设职责，大力推进法治政府建设，市场监管机制不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。现将2022年法治政府建设情况汇报如下：
一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习习近平法治思想，以法治思维考量市场监管工作。
我局通过集中学习、个人学习和“三会一课”等方式，组织干部职工学习习近平总书记系列重要讲话和指示精神。2022年度组织召开专题学习会，学习内容包括习近平法治思想，党风政风建设，优化营商环境与市场监督管理等。局党组班子集中学习《习近平法治思想学习纲要》，全面深入学习领会习近平法治思想；党的二十大期间，要求全局干部职工自学习近平总书记重要讲话精神，推动习近平法治思想入脑入心。
（二）推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。
1.依托一体化政务服务平台，积极推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的审批服务方式,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。推行行政审批告知承诺制,全面落实证明事项告知承诺制。全面推进“证照分离”“多证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示等全程电子化登记管理。通过网上登记与窗口登记并行、电子营业执照与纸质营业执照通用，推进注册登记便利化。进一步压缩企业开办时间，实行办理时间不超过1个工作日。
2.为解决企业融资需求，助力企业创新发展，我局搭建银企对接“桥梁”，畅通专利融资“渠道”。2022年共完成专利质押融资10件，商标质押融资4件，为企业总融资金额达9521万元。
（三）完善依法行政制度和决策制度情况。
1.推进行政决策科学化民主化法治化。严格依照法定权限和程序作出决策。凡市场监管法治建设重要事项、重大问题均经集体研究审议，凡党组会议研究事项均事先合法性审查。依法履行规范性文件报备职责,按要求做好地方性法规政府规章和行政规范性文件的自查清理工作。
2.认真落实听证制度。涉及与人民群众切身利益密切相关的事项，我局认真听取行政管理相对人的意见，对符合听证条件的每一起行政处罚案件均在《行政处罚告知书》中依法告知当事人的听证权利，切实保障了当事人的合法权益。
（四）严格规范公正文明执法情况。
1.优化改进执法方式。实施包容审慎监管，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制手段，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，保证市场主体正常生产经营活动。
2.全面规范执法行为。我局始终把规范行政执法作为提升市场监管工作的重中之重，严格执法程序，强化执法监督。共查处各类违法案件472件，其中，查处大要案6件、移送司法机关16件、申请法院强制执行1件。“凤阳惠民医院发布违法医疗广告案”入选国家市场监管总局2022年民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。
（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。
1.全面提升处置突发事件能力。4月联合卫健委、公安局等举办了食品安全事故（Ⅳ级）应急处置演练活动，模拟了凤阳县一所中学部分学生在食堂就餐后，因食用的隔夜米饭受到蜡样芽孢杆菌污染，引起食品安全突发事件；12月举办凤阳县IV级药品安全突发事件应急演练，模拟了发生在凤阳县辖区内的由药品质量问题引起的重大安全事故的发生、进展、处置情况；全年多次开展特种设备安全事故应急演练，保障了全县特种设备安全平稳运行。
（六）规范行政权力制约监督情况。
根据《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求，我局行政执法工作严格按照“三项制度”的要求，规范行政执法工作：
一是全面推行行政执法公示制度。我局按照“谁执法谁公示”的原则，强化执法办案事前公开、事中公示和事后公开原则，根据我局的职权职责，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图以及权责清单目录。执法过程中主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。行政处罚、行政许可决定作出后，严格按照要求在7个工作日内公示在滁州市公共信用信息共享服务平台。2022年共公示案件412件。
二是全面推行执法全过程记录制度。我局执法文书严格《市场监督管理行政处罚文书格式范本》使用指南作为指导，做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。在全部办案机构配备执法记录仪，要求对案件调查过程进行全程录音录像。每半年召开一次案件互审，对已经完成的卷宗进行评查，确认无误后再进行装订归档。
三是全面推行重大执法决定法制审核制度。法制审核是执法办案的重要保障，要确保每个市场监管执法案件都办成“铁案”，必须严格把好审核关。根据市场监管行政处罚程序规定，法规股对综合执法大队以及14个市场监管所办理的行政处罚案件全部严格把关。从案件立案开始，对案件定性、调查取证等环节开展跟踪，通过电话、微信等形式对各单位监督检查、各级转办以及投诉举报发现的案件线索进行交流指导600余次，现场指导案件30余件。通过法制审核进一步提高了案件办理的程序性、合法性和规范性。
涉及情节复杂或者重大违法行为，在作出行政处罚前，全部经过局党组和相关部门负责人集体讨论决定，2022年共上会讨论重大违法案件43件。
（七）强化法治政府建设保障情况。
强化执法队伍管理。我局2022年共有执法资格人员130人，通过安徽省行政执法综合管理监督平台完成执法证到期换证人数130人。组织2名机构改革从盐务部门转化工作人员参加2022年度执法证考试，专门法律考试由于疫情原因在本局进行考试，按照市局要求全程监考，保证考试公平公正。考试结束后把试卷封好邮寄给市局。其中1名工作人员已经取得执法证。聘有法律顾问1名，作为本局行政执法顾问，对疑点难点问题进行解答和探讨，代理本局诉讼案件。
二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因
2022年，我局法治政府建设和普法工作虽然取得了一定成绩，但也存在着诸多问题和不足，主要表现为：
一是学法氛围不够浓厚。市场监管部门领域涉及法律法规众多，对执法人员的法律培训覆盖面不全，部分执法人员法律知识学习深度、广度不够，特别是对新颁布或修订法律法规的学习亟需加强。
二是普法宣传不够常态。贯彻“谁执法、谁普法”意识有待增强，面向社会的普法宣传方式方法较为单一，覆盖面、影响力不够，常态化、多元化和线上线下齐头并进的普法体系尚未形成。
三是依法行政理念不够牢固。普法宣传未能贯穿于执法办案全过程，服务市场主体的法治意识和法治能力有待提高。个别案件存在办理质量不高、程序不规范等问题，依法行政水平有待提升。
三、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是进一步加强重点领域监管。加强广告、价格、质量、网络交易等领域监管执法，深化和巩固民生领域“铁拳”行动成果，切实保护好各类消费者、经营者的合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，持续拓展线下无理由退货覆盖面，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。
二是进一步规范行政执法行为。深化市场监管综合执法，不断推进基层执法规范化，提升执法效能，确保依法尽责监管。完善落实行政执法“三项制度”的具体工作细则和配套措施，进一步推进使用执法“两平台”，做到执法手段法制化、执法程序规范化，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、规范性。强化执法监督，持续推进案卷评查常态化，及时发现执法中存在的个案问题或普遍性问题，以执法监督和责任追究倒逼执法规范化水平的进一步提升。
三是持续加强法治队伍建设。进一步强化学习培训，有针对性地组织对全市市场监管队伍开展法律知识和各类执法技能培训，切实保证学习效果，不断提升运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力。按照职能明确、布局合理、队伍精干的要求，完善法制队伍和执法队伍建设，充实法制机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，大力提升市场监管法制队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。
四、其他需要报告的情况
无。
皖公网安备 34112602000129号