一、制定背景及总体考虑
《凤阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共凤阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》研究制定的，旨在体现县委、县政府战略意图，是宏观性、指导性规划，也是凤阳未来五到十五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。《纲要》结合我县实际，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，为国土空间总体规划，各领域专项规划，县规划和区域规划提供方向、目标并留有空间。
二、起草及征求意见情况
按照《纲要》编制工作安排，国家发展改革委国际合作中心联合中国宏观经济研究院有关方面专家组成编制组，先后开展了乡镇、园区调研，组织县直部门座谈会6次，收集到意见建议2000余条。深入研究各部门、乡镇、园区提供的“十四五”前期研究和专项规划，9月形成《纲要》基本思路，10月形成《纲要》初稿。凤阳县组织相关专家和部门先后进行多次交流研讨，11月形成《纲要》征求意见稿，先后向县直各部门、乡镇和园区2次广泛征求意见，按照中央五中全会精神对《纲要》进行了3轮大幅修改，充分吸收各方意见建议。结合安徽省委、滁州市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》稿，并根据2次高效征求意见，进行了集中2轮修改完善，形成《纲要》（征求意见稿）。召开“两会”党员代表和党员委员会议听取意见建议。凤阳县第十六届人民代表大会第六次会议审议并原则通过《纲要（草案，送审稿）》，8月23日正式印发并挂网公示。
三、框架结构及主要特点
《纲要》文本共14章，共6万余字，每章包含1-2个重点项目专栏。
第一部分为第一章，认真总结“十三五”发展取得的重大成就、准确把握“十四五”时期现代化大美凤阳建设新征程，提出2035年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”发展的指导思想、基本原则、发展战略和主要目标。
第二部分包括第二章到第十三章，总体上按照新发展理念、新发展格局的内涵组织，提出了“十四五”时期的12项重点任务。一是推动制造业高质量发展，打造千亿硅谷智汇大基地；二是繁荣发展现代服务业，打造长三角文旅融合发展新典范；三是聚力创新驱动发展，建设创新活力之城；四是加快数字化发展，打造有领先优势的数字凤阳；五是唱响小岗改革品牌，勇当新时代安徽深化改革开路先锋；六是统筹推进新型城镇化，打造区域性中心城市新格局；七是扎实推进农业农村现代化，争当安徽乡村振兴示范标杆；八是构建高质量基础设施体系，打造安全便捷的通达凤阳；九是推动更高水平开放，打造皖北地区内陆开放新高地；十是彰显明中都文化品牌，打造繁荣兴盛的文明凤阳；十一是全面践行两山理念，建设山清水秀的绿色凤阳；十二是树立民生幸福标杆，打造美好安徽的品质生活之城。
第三部分为第十四章，就规划实施提出主要保障措施，一是坚持和加强党的全面领导，二是完善规划实施机制，三是加强规划监督评估。
四、发展定位、目标及亮点
（一）发展定位。“十四五”规划是未来五到十五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领，编制规划的前提就是要把党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记亲临小岗及考察安徽重要指示精神和在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神作为规划编制的总依据和主线，贯穿在规划的全过程，作为规划指导思想，并提出未来凤阳发展定位。凤阳县“十四五”规划指导思想在延续国家和省市基础上，提出凤阳要高水平打造国家历史文化名城、世界级旅游目的地、千亿硅谷智汇大基地、承接长三角产业转移试验区、皖北承接产业转移示范区、乡村全面振兴安徽样板先行区，高标准建设创新引领的区域性中心城市，奋力在实现“两个更大”中作出凤阳贡献。
（二）发展目标。总书记指出，发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。立足全面建设社会主义现代化大美凤阳目标，辩证分析我县面临的机遇与挑战，坚持定性与定量相结合，精准谋划出凤阳建设新蓝图，鲜明提出“7818”的发展目标，建成区域性中心城市—大美凤阳。关于“7818”目标。主要以定量表述为主，即到“十四五”末，全县经济总量突破700亿元、财政收入突破80亿元、冲刺全省前10强、人均地区生产总值达到长三角平均水平的80%以上。“7818”发展目标，既是对“十三五”目标的衔接，又是抢抓机遇、乘势而上、拉升标杆，实现“十四五”跨越式发展的需要。关于“建成大美凤阳”目标。主要以定性表述为主：规划纲要提出重点打造创新凤阳、教育凤阳、人文凤阳、健康凤阳、魅力凤阳、法治凤阳、平安凤阳。建成大美凤阳，以践行新发展理念为主线，包含了经济社会发展若干重要方面，贯彻了“十四五”时期全国全省全市发展的大方向、大战略，也与凤阳2035年基本实现社会主义现代化的远景目标一脉相承，突出我县发展最重要、最迫切的几个方面，是对全县未来五年发展目标任务的概况和凝练。
（三）《纲要》亮点。
1.提出打造“千亿硅谷智汇大基地”建设，构建了高水平高科技产业集聚大平台。以“硅谷智汇大基地”千亿级产业基地建设为主导，以智能制造和两化深度融合为切入点，统筹推进补齐短板和锻造长板，大力推动产业基础高级化和产业链现代化，助推“凤阳制造”向“凤阳智造”迈进，争当滁州制造业高质量发展核心区。提出用足用好皖北承接产业转移集聚区“6+2+N”政策，推动凤阳经开区、凤宁现代产业园、凤阳循环经济产业园等产业发展平台转型升级和二次创业，到2025年在全县龙头制造企业中培育出3-5个达到国内先进水平的工业互联网平台。推进“三重一创”建设，全面实施企业培育“3153”工程，争取到2025年，规模以上工业企业达到300户，产值10亿元以上企业10户、50亿元以上企业5户、100亿元以上企业3户。做大做强小岗产业园、凤阳循环经济产业园、大庙石英产业园、武店石灰石—建材产业园工业产业园区。做大做强硅基新材料重点产业，更好承接长三角特色产业转移，打造千亿硅基材料产业基地。
2.提出构建“大凤阳”城镇化新格局，展开了美丽乡村新篇章。加快现代化区域性中心城市建设，优化形成“一主一副、两心多点、三轴四区”城镇化空间形态，高水平建设壮丽中都、园林中都、文化中都，高质量建设活力凤阳现代化中小城市，引导特色小城镇和特色小镇规范有序发展，打造生态宜居美丽乡村，促进城乡融合发展。做大做强中心镇，做优做新特色镇，打造一批综合型、工业型、工贸型、生态型、农贸型重点镇，培育建设一批一二三产融合、生产生活生态同步、宜业宜居宜游的特色镇。到2025年，农村生活垃圾、污水得到有效治理，农村卫生厕所普及率达到90%以上，村容村貌显著提升。实现所有自然村社区综合服务中心建设全覆盖，农民广场、农村舞台、多功能篮球场、乒乓球台、健身器材等文化设施全覆盖，农村联网公路、城乡公交、卫生服务、学前教育、广播电视、城乡居民社会养老保险等公共服务全覆盖，实现农村人居环境和自然生态、产业发展和农民增收、社会保障和社区服务以及农民素质和精神文明的全面提升。到2025年，完成40个美丽乡村省级中心村和200个美丽自然村庄建设。
3.提出打造“大明中都”文化品牌，彰显了文明古城的文化软实力。以创建省级文明城市为抓手，打造“小岗村”“大明中都”两个全国性文化品牌，打造文化大县、文化名县、文化强县。深入挖掘明文化基因，开展明文化资源全面调查和认定，摸清文物古迹、非物质文化遗产、古籍文献等重要文化遗产底数。实施特色文化品牌建设，依托壮丽中都深厚历史底蕴和“小岗红色游”独特文化资源，培育精品景区和行业品牌。以塑造“大明中都城”品牌为中心，聚力打造“钟鸣盛 世”“祈福凤阳”等子品牌，以塑造“改革发源地”品牌为重点，聚力打造“凤阳花鼓”“红色小岗”等子品牌，构建多元化品牌格局，形成特色文化品牌集群。推动“大明中都城”和“改革发源村”成为凤阳文化里的两张靓丽名片。加强非遗转化与发展，建成凤阳县非遗展览馆、展示馆和非遗一条街，力争凤阳凤画进入国家级非遗项目名录。新增1个以上省级非遗项目。
4.提出实施“蓝天、碧水、净土”工程，描绘了山清水秀的秀美画卷。深化工业源废气污染综合治理，加强工业园区环保监管能力建设，推进大气网格化基础设施建设，实现地空天立体监控全覆盖。到2025年，大气污染物排放总量持续稳定下降，水环境质量改善。减少臭氧污染，城区PM2.5年均浓度和优良天气率达到省、市考核要求。加强水资源、水生态、水环境“三水”统筹，建设水清岸绿美丽淮河。新增建设污水处理设施，完善污水收集管网，实现县域村庄生活污水治理全覆盖。到2025年，实现集中式饮用水源地水质达标率100%，“濠河太平桥”和“刘府河入天河湖口”国考断面全年水质达标率90%，稳定达到地表水Ⅲ类标准，消除县城建成区黑臭水体，消除农村黑臭水体40%，地下水水质级别保持稳定。加强重点区域、行业、企业和园区的污染物及土壤环境监管与监测。强化土壤治理，完善土壤污染防治体系。争取到2025年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。通过推行绿色低碳生产生活方式、调整产业结构、优化能源结构、提高资源能源效率，为我国向世界做出的到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和庄严承诺作出凤阳贡献。
5.提出树立民生幸福标杆，展现了持续增进民生福祉的具体目标。坚持以人民为中心发展思想，通过细化民生领域发展目标，切实增强人民群众获得感、幸福感。建设均衡发展的教育现代化强县，加大学前教育普及普惠，强化基础教育优质发展，整合优化职业教育资源，促进教育全面发展。到2025年，全县学前三年毛入园率达95%以上，适龄儿童入学率达100%，高考本科和一本达线率进入全市先进行列。实现更充分的就业，坚持经济发展促就业导向，扩大就业容量，促进以创业带动就业，保持就业局势稳定。争取“十四五”期间，凤阳县累计新增就业人数超3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。建设健康凤阳，保障人民健康放在优先发展的战略位置，把健康融入所有政策，全方位干预健康影响因素，全周期守护人民健康。着力构建现代医疗卫生服务体系，以“2332”工程（2家三甲、3家二甲）“县医院+9家乡镇卫生院”和“县中医院+6家乡镇卫生院”为基础，提升县级医疗服务能力。积极应对老龄化，重点解决好“一老一小”问题。实施普惠养老城企联动专项行动，增加养老供给，建设老年宜居社会。建立健全3岁以下婴幼儿照护服务体系。到2025年实现“互联网+”智慧监管养老服务全覆盖。完善社会保障体系，健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障待遇水平。力争到2025年县域基本养老保险参保人数达到53万人。到“十四五”末，使生活不能自理特困人员集中供养率达到50％以上。建设更高水平的平安凤阳，完善社会治安防控体系，优化完善城市应急管理体系，建设监测预警、指挥调度、抢险救援等“三大系统”，加快危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震等“6+N”领域应急系统建设，推进应急管理体系和能力现代化。
五、保障措施
一是坚持党的全面领导。把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把加强和完善监督体系融入规划实施之中。全面贯彻新时代党的组织路线，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。激发全社会参与规划实施的积极性。
二是完善规划实施机制。强化财政、投资等政策对县发展规划实施的保障，形成政策合力。在改革开放创新、产业转型升级、新型城镇化和乡村振兴、社会治理和民生改善、生态文明建设、国土空间治理等重点领域，研究提出一批具有示范效应的重大项目、重大工程。
三是加强规划实施考核评估。建立健全规划实施监测评估、政策保障、考核监督机制，更好履行政府职责，最大程度激发各类主体的活力和创造力，形成推动建设新阶段现代化大美凤阳的强大合力，确保目标顺利实现。
皖公网安备 34112602000129号