【发改委】《凤阳县推进农业水价综合改革实施方案》的政策解读

2021年11月4日，凤阳县人民政府办公室印发了《凤阳县推进农业水价综合改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现对《实施方案》作如下解读： 

一、《实施方案》出台背景 

农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我县农田水利基础设施薄弱，农业用水方式粗放，价格杠杆促进农业节水的作用尚未得到有效发挥，水资源浪费严重。

为贯彻落实国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发〔2016〕2号）、安徽省人民政府办公厅《关于印发安徽省推进农业水价综合改革实施方案的通知》（皖政办〔2016〕23号）、《滁州市人民政府办公室关于印发滁州市推进农业水价综合改革实施方案的通知》（滁政办〔2016〕49号）精神，建立健全农业水价形成机制，保障供水工程良性运行，提高农业用水效率，促进农业节水和农业可持续发展，我县在借鉴先行地区经验的基础上，并征求了县发展改革委、县水务局、县财政局、县农业农村局修改意见，通过县司法局合法性审查，结合实际，研究制定了本《实施方案》。 

二、农业水价综合改革的总体思路 

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕保障粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持综合施策、两手发力、供需统筹、因地制宜基本原则，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进农业可持续发展。 

三、农业水价综合改革的目标 

经过5年左右的努力，在全县建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，农业用水方式由粗放式向集约化转变。 

按照突出重点、有序推进原则，分步实施农业水价综合改革。根据我县实际，确定农田水利建设管理工作扎实、地表水灌区骨干工程和末级渠系工程状况良好的乡镇，在2023年年底前基本完成改革任务；其余乡镇在2025年年底前完成改革任务。

四、农业水价综合改革的主要任务 

《实施方案》从三个方面明确农业水价综合改革的主要任务和措施。 

在夯实改革基础方面，提出7项具体措施：

（一）加快供水计量设施建设。计量供水是农业水价综合改革的基础，各地要将计量设施建设作为农田水利建设的重点，在加大农田水利工程建设的同时，加快配套完善供水计量设施，新建、改扩建工程必须同步建设计量设施。已建工程已经建设计量设施的，要进一步完善；尚未配备计量设施的，要抓紧改建。通过加快供水计量体系建设，大中型灌区骨干工程要全部实现斗口及以下计量供水，骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置计量设施，由灌区管理单位负责管理和计量；小型灌区和末级渠系根据灌溉模式、供水条件、管理方式等细化计量单元，合理设置计量设施。

（二）建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照国家颁布的《灌溉用水定额编制导则》和《安徽省行业用水定额》，区分不同作物和养殖产品，综合考虑水源条件、工程配套标准等因素，按照灌溉用水定额，以土地承包权确定水权，同时按照分级管理权限，将农业用水量指标自上而下逐级细化分解到灌区、农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源、具体工程。可以通过指标文件、水权证、定额水票等简便易用方式明确水权。有条件的地方可以灌区或行政区域为单元，探索建立水权交易市场。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购，保障用户获得节水效益；在满足区域内农业用水的前提下，节水量可跨区域、跨行业转让。

（三）提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。建立县、乡级财政农田水利资金投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。

（四）加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，建立与区域水资源和气候条件相匹配的农业种植结构与耕作制度。在水资源短缺尤其是江淮分水岭范围内地区，引导农民减少水稻种植，鼓励种植耗水少、附加值高的农作物。因地制宜选育和推广优质耐旱高产品种，大力推广管灌、微灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训，提高农民科学用水技术水平。

（五）探索创新终端用水管理方式。进一步深化用水管理体制改革，创新终端用水管理模式，大力发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等终端用水管理。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。

（六）加强水费征收与使用管理。实行水量、水价、水费“三公开”制度。供水单位应创新征收形式，积极创造条件，按水的流程延伸管理范围，直接收费到行政村、村民组或农户，引导农户直接参与水利工程管理，减少水费征收环节，提高水利工程水费征收到位率。加强水费使用管理，充分发挥征收资金的效益。

（七）推动投融资体制改革。拓宽农田水利工程建设和管护融资渠道，通过政府和社会资本合作（PPP）模式、政府购买服务、融资支持、奖补资金倾斜等方式，吸引社会资本参与农田水利工程建设和管护。对社会资本投资建设和管护的农田水利工程，要充分发挥价格杠杆作用，保障合理收益。

在健全水价形成机制方面，提出4项具体措施：一是加强农业供水成本测算，建立供水成本定期测算制度，准确核定农业供水生产成本、费用，科学测算水利工程供水完全成本和运行维护成本。二是合理核定农业水价，保障供水工程良性运行。农业水价总体上达到运行维护成本水平，水资源紧缺、用户承受能力强的地方，可提高到完全成本水平。三是在终端用水环节，区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，探索实行分类水价。四是逐步实行农业用水超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。 

在建立补贴奖励机制方面，提出3项具体措施：一是建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制，重点补贴种粮农民、养殖场（户）定额内用水。二是建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织、农户和养殖场（户）给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。三是多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。 

五、农业水价综合改革的保障措施 和下一步改革计划

为保障我县农业水价综合改革顺利推进，《实施方案》从四个方面做出安排部署：

（一）落实责任主体。各乡镇、各部门要切实提高认识，深刻领会农业水价综合改革精神，扎实推进各项改革任务落实。县政府成立推进农业水价综合改革工作领导小组，加强对全县农业水价综合改革工作的督促指导。各部门对本行政区域农业水价综合改革工作分工负责，切实加强组织领导，抓好统筹协调，压实工作责任。当前，要围绕改革目标，组织精干力量，在深入调研、科学测算、综合平衡的基础上，抓紧制定本部门农业水价综合改革实施方案和年度实施计划，明确改革的具体目标、实施范围、主要举措、完成时限、进度安排和资金投入等，落实各项改革措施，确保如期实现改革目标。

（二）明确部门职责。县发展改革部门要强化改革工作的牵头组织，密切跟踪工作进展，合理调整农业水价标准，建立健全农业水价形成机制。县水务部门负责完善供水计量设施，建立健全农业水权制度，明确农田水利设施管理主体，指导组建农民用水户协会。县农业农村部门负责推广节水技术，加强农业用水需求管理。县财政部门负责与县直有关部门共同研究建立农业用水精准补贴和节水奖励机制。各相关部门要切实履行职责，加强沟通协作，形成工作合力，推动全县农业水价综合改革不断深化。

（三）强化宣传引导。各乡镇、各有关部门要加大对农业水价综合改革工作的宣传力度，加强舆论引导，采取多种形式开展政策解读，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性。通过选树典型、展示成效，使社会各界充分知晓改革、了解改革、支持改革工作，为推进农业水价综合改革创造良好的社会环境。

（四）加强督办检查。县推进农业水价综合改革工作领导小组要定期对各乡镇、各部门改革进展情况开展督促指导，对工作进展较快、成效显著的给予通报表扬；对工作组织不力、进展滞后的给予通报批评。

下一步改革计划：

（一）完成2021年高标准农田8个标段项目建设、验收，完成2022年高标准农田1个标段项目建设、验收。

（二）完成凤阳县2022年度高标准农田其余项目建设，6月份之前完成各项目现场探勘设计规划，7月份完成组织招投标，9月份开工建设，12月份完成总产量80%。

（三）继续推进建设高标准农田示范区建设、官沟水库灌区6.5万亩、天河灌区3万亩节水配套改造项目，启动示范区项目设计、审批、开工建设、农业供水成本核算、核定我县农业水价综合改革农业用水价格等工作；完善农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法；优化项目相关配套建设，增加投入，带动更多产业发展。

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