【教体局】《凤阳县人民政府办公室关于开展中小学生课后服务工作的指导意见》的政策解读

    发布时间:2021-10-23 08:24
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    2021年730日,凤阳县人民政府办公室印发《凤阳县人民政府办公室关于开展中小学生课后服务工作的指导意见》(政办秘〔2021〕88号,以下简称《指导意见》),现就相关问题作如下解读。

    一、起草背景

        2017年9月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,就明确提出“建立健全课后服务制度”“提供丰富多样的课后服务”。2017年2月,教育部办公厅印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,提出了指导性要求。我厅也于2017年5月提出贯彻落实意见,并在全省中小学校进行了安排部署。2018年8月,经中央深改委第三次会议研究通过,国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号),对课后服务工作再次作出部署要求。2018年8月,十六届县政府第二十八次常务会议专门研究决定,在全县中小学开展课后服务工作,课后服务工作所需经费,部分纳入县财政预算。2020年8月滁州市人民政府办公室印发《关于开展滁城小学生课后服务改革试点的指导意见》(滁政办秘〔2020〕68号)。

    二、制定意义和总体考虑  

    开展学生课后服务,是积极回应社会关切,帮助家长解决按时接送学生困难、破解“三点半难题”的重要举措;激活企业劳动力资源,增强人民群众获得感和幸福感的有效抓手;增强服务能力,拓展学生学习空间,保障学生安全,强化校内教育,激发学校办学活力,解决学生校外负担过重的重要途径。

    对参与课后托管服务的工作人员适当发放劳务补助,鼓励更多在职教职工参与课后托管服务工作,保证管理人员的素质和服务管理水平,保障管理人员的权益。

    三、文件起草过程

    2021年3月,县政府召开《指导意见》制定启动会议,成立《指导意见》制定领导小组,由主要领导任组长,有关处室、县直相关单位负责人为成员,领导小组办公室设在教体局,办公室成员在领导小组指导下开展《指导意见》起草工作,《指导意见》制定历经调研、起草、研讨、征求意见、集体讨论、专家论证等多个阶段,在反复修改的基础上,经风险评估、合法性审查,形成《指导意见》定稿。

    四、工作目标

    全面落实教育部办公厅《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》、国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,进一步解决好课后服务工作的经费来源、工作人员队伍建设、安全保障等核心问题,建立长效工作机制,既解决群众的实际需求,也避免过分加重学校、教师的负担,实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖、有需要的学生全覆盖。

    五、主要内容

    1.课后服务的时间段如何确定?

    统筹考虑各学校服务能力和工作实际,要求学校应提供上学日放学后的服务,每天课后服务原则上不超过两个小时。具体服务时间段由各学校根据当地实际情况、家长需求和季节弹性确定。考虑方便家长下班时间接学生,结束时间一般不早于17:30。义务教育阶段课后服务时间可随着当地机关企事业单位下班时间的变化进行调整,确保与当地正常下班时间相衔接。

    3.课后服务内容的有哪些?

    实施课后服务,要遵循教育规律和学生成长规律,在不加重学生课业负担的前提下,在服务时间内帮助学生培养兴趣,发展特长,开拓视野,增强实践,促进学生全面发展。

    小学阶段:一、二年级以团队活动、课外阅读、实践活动、手工操作类作业辅导为主,不得借课后服务布置书面家庭作业。三年级以上以课外阅读、作业辅导、兴趣小组、团队活动、综合实践为主。

    初中阶段:以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、兴趣小组、综合实践、团队活动为主。

    高中阶段:课后服务的内容以学法指导、课外阅读、社团活动和对学习有困难的学生进行补缺补差为主。课后服务时间,周末原则上不超过半天,假期原则上不超过两周。特殊情况需报教育主管部门核准。严禁借课后服务名义组织集体补课或教学。

    4.课后服务具体以何种形式展开?

    课后服务坚持“政府主导、学校主体、社会参与、学生和家长自愿参加”的原则,一是课后服务由当地政府组织推动,教育行政部门牵头负责。其中教育行政部门负责课后服务推进工作的指导和监管;财政部门负责课后服务收费的指导、监管和筹措。二是以学校为主体实施,统计需求、设计内容、组织开展、负责监管。主要利用学校现有师资、场所、设施开展活动。三是鼓励社区、企事业单位提供人才、场所、设施等资源支持课后服务工作,鼓励家长自愿参与学校课后服务。各地师资力量、实施条件不足的,可通过发展社会志愿者、购买第三方人员和有办学资质机构的服务等方式予以补充。引进第三方开展课后服务的,成立由家长委员会、教师代表组成的准入评审小组,民主决定提供服务的第三方人员或机构,学校无偿提供场地及相应资源,降低服务成本。四是家长和学生自愿参与,不得强迫学生参加。学校应与家长、学生签订告知书,告知学校课后服务管理制度、内容和接送学生时间,学校、家长、学生三方签字,明确各方责任。

    5. 课后服务经费如何筹措?

    课后服务经费按照课后服务性质,采取财政补贴、服务性收费、社会赞助等方式筹措经费。强调课后服务应保障公益属性,采取服务性收费予以补充的,坚持成本补偿和非营利性原则,按照有关规定,由县级财政部门会同教育行政部门充分听取社会和家长的意见,制定收费标准,报本级人民政府审定后执行,并随经济社会发展及时调整。需要指出的是贫困家庭学生参加课后服务全部免费。

    课后服务收费坚持收支两条线原则,用于参与课后服务教职工绩效工资分配、社会志愿者补助、第三方服务购买等课后服务合理性、必要性支出,不得挪作他用,接受社会和家长的监督。

       6.如何保障教职工参与课后服务工作的积极性?

    财政部门和教体局负责核定学校开展课后服务的总量,对参与课后服务的教职工予以奖补,这是在收入上的一块体现。在此基础上,要求各中小学校建立健全评先评优奖励机制,结合实际,将参与课后服务工作量、教研创新等情况纳入教职工工作评价考核,切实提高广大教职工参与课后服务工作的积极性。

    六、惠民利企创新举措

    坚持非营利性、普惠性、公益性原则,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,充分发挥校园课后服务主阵地作用,帮助家长解决按时接送学生困难、破解“三点半难题”,对有特殊需要的学生,学校提供延时托管服务,激活了企业劳动力资源,增强人民群众获得感和幸福感。

    七、保障措施和下一步工作

    1、师资安排。课后服务师资主要由学校在职教师组成为保障正常的教育教学秩序,参与课后服务的教职工应严格执行轮班制度。

    2、经费保障。

    1)义务教育学校课后服务经费按生均每天4元、每年每生在校天数250天计算;高中阶段学校课后服务经费据实测算。凤阳县义务教育学校学生课后服务经费由政府和受服务学生家庭按5:5比例分担,高中学生课后服务经费政府不承担。

    学生家庭承担的费用,坚持成本补偿和非营利性原则,由学校先行收取、管理,待上级部门审定后,按标准执行。

    (2)各校制定课后托管经费具体发放办法,明确课后服务托管经费90%用于参与课后服务教师补助,10%用于学校日常相关公用经费,各校要按统一标准发放参与课后服务教师补助。学校应严格执行财务公开制度,定期公示课后服务经费列支情况。

    (3)县教体局制定《凤阳县课后服务考评办法》,每年8月底前,对学校课后服务开展情况进行考评,对各校参与课后服务的人数进行统计、审核,考评结果作为发放课后服务补助依据。县教体局会同财政部门提出当年所需资金解决方案,报县政府审批,拨付资金。以后年度课后服务经费列入财政预算。课后服务财政补助资金要专款专用,不得截留、挤占和挪用。

    3、安全保障。开展课后服务的学校,要建立健全课后服务安全管理制度。学生学习、活动设施应符合国家中小学安全防范相关规定,强化学生活动场所、食品、消防设施等风险隐患排查整治,确保学生人身安全。

         为保障课后服务工作落到实处,下一步将把此项工作纳入对县直机关单位教育履职评价、义务教育群众满意度评价,县教育行政部门也要健全监管机制,把课后服务纳入学校考评体系,采取有力措施,强化督导考核,切实将课后服务工作办好办实,对于借机进行集体教学、补课或乱收费的,予以严肃查处。


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