各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直各有关单位：

经县政府同意，现将《凤阳县加快推进居民服务“一卡通”工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。  

 

                               2022年5月9日

 

 

 

凤阳县加快推进居民服务“一卡通”

工作实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，全力推进以社会保障卡（含电子社保卡，下同）为载体建立居民服务“一卡通”各项工作，根据《滁州市人民政府办公室关于印发滁州市居民服务“一卡通”建设工程实施方案的通知》（滁政办〔2021〕6号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。   

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“便民利民惠民”为宗旨，完善公共服务体系，建立以社会保障卡为服务载体的“一卡通”服务管理模式，充分发挥社会保障卡覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、交通出行、旅游观光、文化体验、智慧城市、信用服务等领域的广泛应用，为居民提供更加全面、便捷、高效的政务和生活服务。

二、工作原则

（一）统一组织，分布实施。居民服务“一卡通”建设遵循统一领导、统一规划、统一标准、统一组织实施的原则，各相关职能部门高度重视，密切配合，各司其职，根据“一卡通”项目建设难易程度和社会需求，分布实施推进。

（二）整合资源，一卡通用。整合全县在用的各类民生服务卡，不再发行功能重复的各类卡片，通过社会保障卡汇聚各类民生服务功能，逐步实现以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”服务管理模式。

（三）以人为本，高效便民。坚持以人民为中心的发展思想，以便民利民惠民为目标，精简办事材料，优化办事流程，逐步实现通过社会保障卡办理各类居民服务，提升服务便捷度。

（四）信息共享，互联互通。以社会保障卡为载体，开展跨部门、跨区域数据共享，为县内居民服务信息共享提供支撑，逐步实现省内和长三角区域居民服务的信息共享、互联互通。

三、建设内容

 （一）加快社会保障卡发行。按照人力资源和社会保障部第三代社会保障卡、电子社保卡建设总体规划和省市任务要求,通过增设快速制卡网点，增加激活设备和经办人员等，加快推进我县第三代社会保障卡发行、电子社保卡签发和社会保障卡金融功能应用，力争“十四五”末实现全县常住人口发行全覆盖，实现一人一卡、应发尽发。2022年社会保障卡发行任务（附件2）。

（二）升级完善社会保障卡管理信息系统。支持第三代社会保障卡发行管理全流程服务，完善全县服务管理对象的人员基础信息，通过线上线下综合身份认证手段，为全县“一卡通”应用提供人员身份认证和用卡认证服务，提供各用卡场景持卡人员基础信息库人员信息核验和社会保障卡鉴权功能，加强社会保障卡应用安全管理。

（三）应用“一卡通”综合管理服务平台。按照省、市两级建设模式要求，依托全市“一卡通”综合管理服务平台，在全县实现统一的授权管理、接入配置、服务管理、数据分析、资金收支等综合管理服务功能。各相关部门按照统一接口标准等，负责各自应用系统与“一卡通”系统的对接改造工作。

四、重点工作

在现行制定“一卡通”技术标准、试点发行第三代社会保障卡基础上，按照统一组织、分步实施的原则，十四五末基本实现“一卡通”建设工程目标任务。

（一）编报服务目录。参照省市居民服务“一卡通”服务目录，2022年5月底前，各成员单位完成编制本部门在居民服务“一卡通”中的服务目录清单。建立居民服务“一卡通”服务目录动态调整机制，根据工作开展情况对目录适时进行调整。

（二）制定推进计划。2022年5月底前，各成员单位梳理本部门在居民服务“一卡通”中的服务清单，制定工作推进计划报领导小组办公室，为社会保障卡在居民服务中全面应用提供政策、人员和技术保障。

（三）搭建应用环境。各职能部门以省市居民服务“一卡通”服务目录为基础，对照分工，结合自身应用场景，加快推进应用环境的搭建，为持卡人提供“一卡在手、无缝衔接”式体验。在今后各类系统建设规划中，要加载社会保障卡应用场景，真正做到为持卡人一卡通办。

（四）做好应用推广。县人社局、县数据资源局应结合业务开展实际，积极与各成员单位沟通协商具体对接方案;各成员单位结合业务积极搭建和改造各领域的应用系统，按照责任分工(附件1)和时间节点完成社保卡在各领域的应用。

2021年，推动社会保障卡在“交通文旅应用板块”的应用，推动在人社系统的全面应用。

2022年底前，累计开通居民服务“一卡通”服务目录的30%以上，持续推动“一卡通”在政务、社会保障、财税等领域应用，实现在“政务服务和社会保障应用板块”、“财税与市场监管应用板块”的推广应用。

2023年底前，累计开通居民服务“一卡通”服务目录的50%以上，着重推动“一卡通”在“金融与公共事业应用板块”、“农林及工会应用板块”等板块的应用。

2024年底前，累计开通居民服务“一卡通”服务目录80%以上，推动“一卡通”在“公安与退役军人事务应用板块”和“长三角”跨区域综合服务中的应用，逐步推进“一卡通”在金融服务、商业消费、个人信用、生活服务等领域的应用。

2025年底前，基本完成居民服务“一卡通”服务目录的开通应用，推动“一卡通”在其它应用版块的全面应用，并根据省级对接进展情况，实现在长三角地区跨地区应用拓展，率先在“交通文旅应用板块”等应用领域，实现“同城待遇”。

（五）开展数据共享。2022年6月起，基本形成数据收集、整合、共享及应用规范机制。依托“一卡通”综合管理服务平台,建立社会保障卡用卡信息档案和用卡轨迹，按照数据共享管理工作相关要求，进行大数据分析利用。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，是社会治理创新的重要举措，是改善民生、造福大众的系统工程，影响广泛、意义深远。成立凤阳县居民服务“一卡通”工作领导小组(附件1)，统筹做好全县居民服务“一卡通”建设工程的整体规划、标准制定、组织协调、调度实施。各有关部门要充分认识加快推进居民服务“一卡通”的重要性、紧迫性，转变观念、创新思维，加强统筹规划，主动担当作为，明确目标任务，细化责任分工，确保我县居民服务“一卡通”工作有序推进。

（二）科学组织，强化协作。以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，覆盖人群广，涉及部门多，工作量大，各有关部门要密切配合、通力协作。县居民服务“一卡通”工作领导小组要精心组织，周密安排，定期召开专题会议，研究解决居民服务“一卡通”推进工作中的重大问题。各应用板块成员单位要按照责任分工，认真梳理业务政策和经办流程，确保牵头负责的项目按时间节点顺利完成。坚持政府主导，探索引入社会资本参与“一卡通”建设和运营。

（三）加强管理，健全机制。建立考核督查通报机制，县居民服务“一卡通”领导小组办公室将定期调度各社保卡合作银行，加快三代社保卡发行速度，扩大覆盖面。督促各成员单位按照职责分工和服务目录落实工作任务。建立健全“一卡通”管理体制和安全机制，加强社会保障卡、各类密钥载体、终端设备、后台系统的安全管理，规范工作人员操作流程、服务标准，加强用卡重点领域、关键环节的安全检查，确保社会保障卡应用过程中的信息与资金安全。

 （四）扩大宣传，营造氛围。各有关单位要以社会保障卡便民服务为重点，广泛开展各类居民服务“一卡通”宣传活动，强化舆论引导，做好各项应用功能加载至社会保障卡的宣传解释工作，进一步提高社会保障卡的知名度和影响力，提高群众用卡的积极性和主动性，为顺利推进居民服务“一卡通”工作营造良好氛围。

 

附件：1.凤阳县居民服务“一卡通”工作领导小组成员名单及职责分工

2.2022年第三代社会保障卡发行任务分配表

 

 

 

 

 

 

附件1

 

凤阳县居民服务“一卡通”工作领导小组

成员名单及职责分工

 

一、成员名单

组  长：邱荆枫   县委常委、常务副县长

副组长：方  方   县政府副县长

成  员：王  军   县委组织部常务副部长

张亚洲   县委宣传部常务副部长

张  明   县委编办主任、县委组织部副部长（兼）

张信奎   县委保密委专职副主任、县效能办常务副主任

卢  伟   县人力资源和社会保障局局长

徐正先   县数据资源管理局局长

王  超   县发展改革委员会主任

刘文春   县教育体育局局长

黄扣明   县公安局政委

胡  玲   县民政局局长

周  梅   县财政局局长

吕会鹏   县住房和城乡建设局局长

王  涛   县交通运输局局长

马  军   县农业农村局(乡村振兴局)局长

卢德永   县文化和旅游局局长

李宏伟   县卫生健康委员会主任

宋延寒   县退役军人事务局局长

高  嵩   县市场监督管理局局长

吴家会   县医疗保障局局长

黄  涛   县公共资源交易中心主任

傅培勇   县总工会党组书记

任章文   县残联理事长

江保胜   县税务局局长

陈  刚   县机关事务管理服务中心主任

孙洪文   县住房公积金管理部主任

王良俊   人行凤阳县支行行长

王克杰   县供电公司党委书记

领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局，承担领导小组日常工作，卢伟同志兼任办公室主任，县人社局副局长王峰、县数据资源局副局长杨娑娑、县财政局副局长周洁任办公室副主任。

二、职责分工

（一）项目落实保障部门板块

1、县委组织部。负责统筹推进居民服务“一卡通”作为人才卡在人才政策推送、服务体验、待遇享受等方面的工作。

2、县委宣传部。负责协调新闻媒体做好居民服务“一卡通”宣传工作。

3、县效能办。负责居民服务“一卡通”协调推进和督查通报工作。

4、县委编办。指导编制居民服务“一卡通”服务目录清单，明确管理服务主体。

5、县发改委。保障居民服务“一卡通”相关重大项目立项实施，实现以社会保障卡为载体查询公民信用信息。

（二）政务服务与社会保障应用板块

6、县数据资源管理局。负责协调推进跨部门、跨层级数据信息共享，为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协同提供技术支撑。做好社会保障卡在政务服务领域的应用，将社会保障卡与安康码深度融合。协调推进社会保障卡在智慧城县建设各领域应用。

7、县人力资源和社会保障局。负责会同相关部门统筹规划居民服务“一卡通”建设应用工作，制定全县“一卡通”各项业务管理制度和实施方案。负责社会保障卡的发行管理、经办服务以及“一卡通”相关系统的建设、运维;加强社会保障卡机构队伍建设，提升12333电话咨询服务能力;推动社会保障卡在人力资源社会保障领域的全面应用。监督考核合作银行在社会保障卡建设中的服务工作。

8、县卫生健康委员会。负责指导并督促医疗机构做好HIS (医院信息系统)等相关系统改造工作，整合全县各医疗机构发行的就诊卡，完成第三代社保卡应用环境改造，推动电子健康卡与电子社保卡功能融合，实现社会保障卡在医疗机构挂号、缴费、诊疗、取药、结算、查询、打印报告单等全过程使用，以及查询电子病历、电子健康档案等居民健康信息功能。
    9、县医保局。负责推动参保人通过社会保障卡金融账户领取手工零星报销的基本医疗保险报销金、大病保险报销金、医疗生育报销金、医疗救助金等医保待遇。继续支持社会保障卡用于医保结算。实现电子社保卡和医保电子凭证并行使用，参保群众在就医购药时可自主选择。

10、县民政局。负责做好居民服务“一卡通”涉及民政领域的应用，支持持社会保障卡办理各项民政事务，将城镇低保金、农村低保金、特困人员救助供养金等民政补贴通过社会保障卡金融账户发放。

    11、县残联。负责做好居民服务“一卡通”涉及残联领域的应用，推动社会保障卡作为个人身份凭证办理各项残联业务，将各项残联补助资金通过社会保障卡金融账户发放。

    12、机关事务管理服务中心。负责推进社会保障卡在政府食堂就餐、超市购物功能。

（三）财税与市场监管应用板块

13、县财政局。负责落实系统建设相关资金，整合对接惠民惠农“一卡通”系统，逐步将财政惠民惠农补贴及政府相关财政补助资金等通过社会保障卡发放，稳步推动财政供养人员工资通过社会保障卡发放。

14、县税务局。做好居民服务“一卡通”涉及税务领域的应用，推动通过社会保障卡缴纳个人各项税费、社保费等。

15、县市场监督管理局。做好居民服务“一卡通”涉及市场主体登记注册方面的应用。
    （四）交通文旅应用板块

16、县交通局。负责推动社会保障卡在公共交通领域的应用，实现社保卡在交通领域售卡、充值、消费、结算及大数据分析全过程自动化管理。

17、县住建局。负责做好居民服务“一卡通”在公用事业缴费、小区管理、工程建设等领域的应用。协调指导将农民工工资通过社会保障卡金融账户发放。

18、县教体局。负责做好居民服务“一卡通”涉及教育、体育领域的应用。协助做好各院校在校学生信息采集和发卡工作，协调各院校将社会保障卡作为校园“一卡通”载体，实现在校园、体育健身场所等方面应用。

19、县文旅局。负责推动社会保障卡在文化、旅游领域的应用，实现社会保障卡在图书馆、博物馆、景区景点等方面身份凭证、缴费、入场等方面的应用。

20、县公积金中心。做好居民服务“一卡通”涉及的公积金提取、贷款等业务中身份认证服务及金融服务。

（五）公安与退役军人事务应用板块

21、县公安局。配合做好社会保障卡发行所需的个人基本信息数据交换工作，探索社会保障卡身份凭证功能在酒店住宿等社会治理领域的应用。

22、退役军人事务局。推动社会保障卡在退役军人事务领域的应用，通过社会保障卡发放退役士兵安置补助金、生活补助金、优待抚恤补助金等各项退役军人事务补贴。
    （六）农林及工会应用板块

23、县农业农村局。负责推动社会保障卡在农业农村领域的应用，将各项涉农补贴通过社会保障卡金融账户发放。

24、县乡村振兴局。做好居民服务“一卡通”涉及乡村振兴领域的应用，配合财政部门将补助到户到人的衔接资金通过社会保障卡金融账户发放。

25、县总工会。做好居民服务“一卡通”涉及工会领域的应用，推动社会保障卡整合工会卡，凭卡享受工会提供的法律援助、职业培训、困难帮扶、劳动争议调解等服务，推动工会相关补贴待遇通过社会保障卡金融账户发放。

（七）金融及公共事业应用板块

26、人行凤阳县支行。负责居民服务“一卡通”涉及金融应用的协调、监管工作。落实普惠金融政策，支持金融机构制定社会保障卡金融优惠措施，指导金融单位社会保障卡应用和管理工作。

27、公共事业服务部门。负责推动社会保障卡在水务、燃气、用电、有线电视等方面的应用，实现社会保障卡缴纳各项费用功能。

28、银联和金融单位。为社会保障卡持卡人提供相关金融服务，拓展居民服务“一卡通”金融服务功能;扩展社会保障卡服务网点，逐步实现银行网点全覆盖，优化服务渠道，提升农村地区持卡人用卡便利度，逐步实现金融功能在线激活，推广换卡不换号等便民服务措施;提供金融系统接口，做好居民服务“一卡通”金融应用环境改造;落实社会保障卡使用优惠政策,保障居民服务“一卡通”金融应用安全。
    （八）其他政府部门或机构

29、各乡镇人民政府。建立居民服务“一卡通”工作议事协调机制，按照全县居民“一卡通”工作总体要求，制定本乡镇具体实施方案，建立考核机制，推动辖区内居民三代社保卡更换和居民服务“一卡通”在水、电、燃气、有线电视、通信、公交交通等政府公共服务管理领域的应用。

30、其他相关部门。做好社会保障卡在本行业领域的“一卡通”应用。

附件2

 

2022年第三代社会保障卡发行任务分配表

 

社保卡合作银行	2022年发行任务量	备注
县农商银行	100000张
县农业银行	15000张
县邮储银行	13500张
县徽商银行	13000张
县建设银行	11000张
县工商银行	10000张
县中国银行	5000张
合计	167500张