2024年凤阳县人民政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2024年1月4日在凤阳县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长  王俊卿

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2023年工作回顾

 

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对错综复杂的外部环境和现代化建设的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展首要任务，迎难而上、奋勇争先。“十四五”规划实施总体符合预期，主要指标2/3达到或超过中期进度，预定目标有望圆满实现。

2023年实现地区生产总值524.4亿元、增长8.4%，总量全市第2、增速全市第1；规上工业增加值增长23.4%，全市第1；固定资产投资增长10.7%；社会消费品零售总额270.1亿元、增长8.5%，总量全市第1、增速全市第4；一般预算收入45亿元、增长11.1%，总量全市第2、增速全市第1。凤阳在三季度经济运行“赛马”评议中居59个县（市）首位，位列“2023赛迪中部百强县”第74位。在全市招商引资“三看三比”巡回检查活动中获市委、市政府主要负责同志高度评价。

——坚持项目引领、创新驱动，发展引擎动能强劲

招大引强加速突破。紧盯“中字头、国字号、500强”，用活“以商招商、基金招商”等方式，“虎口夺食”抢项目，全年新签约亿元以上项目66个、总投资663.6亿元，其中30亿元以上项目6个、居全市第1，六大产业链实现5亿元以上项目全覆盖。全力拼抢“新三样”，成功签约165亿元东旭显示、100亿元正泰二期，光伏产业连续三年均有百亿项目落地；设立16亿元全省单笔最大新能源汽车产投基金，成功引进85亿元合众新能源汽车；50亿元硅谷智能5GW钙钛矿、36亿元恩力动力电池布局产业新方向。

有效投资全面加力。组建“一办四组”，推动重大项目提速提效。农博城、中达高纯石英砂等63个亿元以上项目开工建设，南玻新能源3-4号线、瞩日二期等37个亿元以上项目竣工投产。临淮关跨淮河大桥主桥主塔封顶，50亿元正泰一期174天建成投产、刷新重大项目建设“凤阳速度”。全年纳入省集中开工项目47个、省重点项目193个，争取中央预算内投资、专项债资金29.5亿元，完成投资156亿元，重大项目数量体量均居全市前列。

创新动能持续激发。新认定高新技术企业44家，总量达122家。圆满完成“两清零”行动，全社会研发费用、研发强度分别增长83%、73%，增速均居全市前列。新增省级博士后科研工作站和企业研发中心各5家、重点实验室和众创空间各1家、创新型中小企业60家。上海交大“人才飞地”顺利启用，丁文江院士工作站正式获批。招引“高精尖缺”产业人才47人，其中国家级领军人才7人；新建六大产业链高层次人才团队17个、市“双创之星”产业团队5个。

——坚持三产融合、协同发力，产业结构优化升级

工业经济提质扩量。新增规上工业企业47家，规上工业总产值突破600亿元、增速35%以上。硅基新材料产业入选省中小企业特色产业集群，光伏玻璃年产能近700万吨、接近全国1/4规模。循环产业经营收入、税收收入、规上工业产值实现“三个翻番”。福莱特成为全县首家百亿产值企业，上榜省民营企业制造业百强、营收百强、亩均效益领跑者；珍珠水泥入列省制造业百强。新培育战新企业20家、省级专精特新企业16家，硅谷智能获批省级专精特新“冠军企业”,鑫民玻璃成功挂牌“新三板”。完成首批37家企业数字化转型诊断，新增省级数字化车间2个、工业设计中心2家，获批国家级、省级绿色工厂各1家。发展民营经济考核居全省同类县前列。

现代农业提效增速。严守耕地保护红线和粮食安全底线，恢复耕地1.42万亩，新增高标准农田13.4万亩，粮食种植面积和产量实现双提升，分别达220.97万亩、85.12万吨。农业主推技术和农作物良种覆盖率分别达95%、98%，主要农作物耕种收综合机械化率达92.5%。农业产业化步伐加快，新签约白芨全产业化等5个绿色食品产业项目、总投资35.3亿元。新增规上农产品加工企业5家、市级以上农业产业化龙头企业6家。特色品牌亮点纷呈，新认定“两品一标”农产品15个，明王贡大米、凤王糯米粉等4个产品获评“皖美农品”品牌。积极推进“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，皖东牛存栏突破1000头，肉牛饲养量3.6万头、领跑全市。

服务经济提档升级。成功创建省级全域旅游示范区，全年接待游客490万人次、旅游总收入突破50亿元，均创历史新高。明中都皇故城通过4A级旅游景区景观质量评价，历代帝王庙、中都城隍庙开放运营。上榜全国县域商业领跑县，新增限上商贸主体50家。发放“乐享中都”消费券600万元、带动消费超1亿元。电商交易额55.5亿元、增长16.1%。启动建设中国凤阳玻璃交易中心，丰逸家居入选全省电子商务示范企业，御膳麻油获批全市首个“中华老字号”。完成外贸进出口3.7亿美元，利用外资翻倍增长。金融机构存贷款余额分别增长14.24%、26.39%，增速均居全市前列。

——坚持深化改革、扩大开放，发展活力持续增强

更大力度深化改革。坚持抓小岗带全县，实施年度改革任务82项。小岗村深化农村集体产权制度改革工作在全国会议上作经验交流，全县累计盘活利用宅基地17.6万㎡，宅基地改革试点通过农业农村部验收，新改造“小田变大田”6万亩。在全市率先出台《林业碳汇权证管理办法》，如意河创成省级幸福河湖，获批省农村养老服务改革试点县。“标准地”出让比例100%，亩均税收居全市第2，上榜全省制造业“亩均论英雄”改革综合效益名单，凤阳经开区入选省级以上经济开发区亩均效益领跑者名单、获评全省新材料产业十强园区。

更高视野扩大开放。县党政代表团赴沪苏浙考察学习，组织长三角体悟实训350余人次。完成南京经开区凤阳省际合作园区“两个规划”。承接长三角产业转移项目43个、总投资387.4亿元，光伏玻璃产业、霸王城综合码头入选长三角一体化重点项目，凤阳经开区位列皖北承接产业转移集聚区考评第一档第二名。新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，成功举办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会、全国青联助力乡村振兴（小岗）大会。深化互通共享，明巢高速（凤阳段）建成通车，县级公立医院与上海九院、南京鼓楼医院建立医联体，新增长三角政务服务跨省通办事项29项。

更实举措优化环境。定期召开政企恳谈会，建立“四上”企业“一企一档”，“一口收办”企业诉求756个、满意率99.5%。81项政务服务事项实现材料免提交，办事环节平均压减13%，在全省率先实行政务服务三级帮办代办“上门办”，在全市首推“营商环境企业监督员”。全年兑现“免申即享”惠企资金8799万元，减税退费28.29亿元，助企融资44.8亿元。清理低效用地539.3亩，保障企业用地1489亩。提标扩建经开区水厂，经开区污水厂一期、220KV濠州变、中石化天来凤天然气管道建成投用，用时68天建成正泰一期110KV供电专线。全县市场主体总量突破7万户、居全市第2。

——坚持城乡一体、融合发展，环境面貌不断改善

城市功能更加完善。投入36.7亿元实施城市更新项目66个，完成城市生命线安全工程一期，新改扩建水气管网25.9公里，交付安置小区2个、商品房小区6个，棚户区改造2806套，征收房屋61.3万㎡，科技馆、青少年活动中心对外开放。实施全域垃圾分类试点及综合处理一体化行动，城市生活垃圾无害化处理率100%。护城河水系、如意河公园润活城市灵性，新增城市绿地31万㎡，国家级园林城市通过省级初验。凤凰熙岸获批省“皖美红色物业”示范小区。凤临路改造、月华路西延等12条道路顺利完工，东华路公交首末站建成运营，新建公交候车亭212个。文化馆等4个项目获省优质工程“黄山杯”，洪武公园获国家市政优质工程奖。

和美乡村魅力彰显。编制191个“多规合一”实用性村庄规划，和美乡村“111”工程顺利完工。治理农村黑臭水体28条，完成11个农村污水治理任务，秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用率分别达94%、88%。新建农村道路23.6公里，实施农村公路养护141公里。完成5处小型病险水库除险加固，天河治理、“引淮济官”工程全面完工，农村自来水普及率达96%。推进5G网络向农村地区覆盖延伸，开通5G基站220个。小岗村入选第一批省级和美乡村精品示范村创建名单。花园湖进洪闸获中国水利工程优质（大禹）奖。

生态环境持续改善。深入开展突出环境问题排查整治，序时销号中央和省、市交办问题34件，省环保督察信访件数量明显下降。深化污染防治攻坚，清理整顿“散乱污”企业154家，提标改造玻璃窑炉14处，PM2.5平均浓度降至35微克/立方米、下降7.9%，优良天数比例稳定在80%以上。刘府河、濠河国控断面水质稳定达标，饮用水水源地水质保持地表水Ⅲ类以上。推进降碳减污扩绿，完成6处矿山生态修复，绿化造林1204亩，创建省级森林村庄6个，全县单位GDP能耗下降3.6%。

——坚持用心用情、共建共享，民生福祉日益增进

办好民生实事。民生投入占一般公共预算收入84.7%。暖民心行动超序时完成，新增便民车位6604个、幼儿托位705个，新改建文明菜市11处、老年助餐点24处。省市交办“民声呼应”问题办结率达100%，打造“民呼凤应”平台，解决群众诉求184件。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，投入衔接资金1.68亿元，完成到村到户项目44个。城镇新增就业1.6万人，登记失业率2.75%。城乡困难群众基本保障水平逐年提升，养老保险、医疗保险“应保尽保”，社会救助获省政府督查激励。获评第六批全国节水型社会建设达标县。

繁荣社会事业。入选全国完善普惠性学前教育保障机制试验区，义务教育优质均衡通过省级评估，月华路小学、武店三小开工建设，圜丘路小学等4所公办校园建成使用。打造“1+2+N”智慧医疗体系，临淮关镇卫生院获评省优质医养结合示范中心，残疾人康复中心投入使用，通过省卫生县城复审，创成省健康县。举办“送戏下乡”等文化活动1500余场，入选全国第二批广电基本公共服务县级标准化试点。承办第九届中国农民歌会四季“村晚”、“中国好人”工作推进会暨第二季度“中国好人榜”发布会。

守牢安全防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，信访形势平稳向好，初信初访一次性化解率99.1%。乡镇（街道）法治建设议事机构实现全覆盖，小岗村全国法治宣传教育基地对外开放。群众饮食用药安全有效保障，创成省食品安全示范县。安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，持续打击治理电信网络诈骗犯罪，单次押返境外涉诈人员32名，人民群众安全感和政法队伍满意度持续提升，获评省平安建设优秀县。

工会、工商联、共青团、妇联、残联等人民团体发挥新作用，消防、地震、人防、统计、供销等工作取得新成绩，国防动员、民族宗教、双拥、外事、台侨、气象、档案、老干部、地方志等工作得到新提升。

——坚持党建引领、求真务实，政府建设全面加强

政治建设更加有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，高质量开展主题教育，高标准抓好省委巡视整改，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统风清气正的政治生态持续巩固，党员干部理想信念更加坚定。

服务能力有效提升。坚持把改革创新作为最本质的作风，聚焦“六破六立”，落实“五大”要求，政府系统思想解放的创新意识、争先进位的赶超意识更加强烈。增强创造性执行能力和工作穿透力，大兴调查研究，累计化解历史遗留问题22项，督查落实工作获省政府督查激励，招商团队、国资平台投行化、专业化能力越来越强。

法治意识持续增强。坚持政府工作在法律框架内进行，修订完善政府工作规则，扎实推进公共政策兑现和政府履约践诺，行政机关主要负责人出庭应诉率81.1%、居全市第1，规范性文件合法性审查率达100%。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案137件。

各位代表，一年来，形势跌宕起伏，奋斗充满艰辛。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县广大干部群众的努力拼搏、团结奋斗！在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向多年来关心政府工作的离退休老同志，向所有支持、参与凤阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！向为凤阳发展作出贡献的企业家，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量不够大、产业结构不够优、质量效益不够高等发展问题依然存在，城乡基础设施配套、优质公共服务供给等民生领域仍有短板，政府系统超常规破难、创造性落实仍需加力。对此，我们必须坚持问题导向、有解思维，千方百计加以解决。

 

二、2024年重点工作

 

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的深化之年，更是凤阳推动高质量发展、冲刺“全省十强”的关键之年。当前，国内外环境的复杂性、严峻性、不确定性仍然存在。但是，我们要看到，全国和省、市经济回升向好、长期向好的基本面没有变，特别是凤阳正处于大有可为、大有作为的关键时期。我们必须善于识势、顺势、借势，牢牢把握长三角一体化、皖北全面振兴等多重战略“新机遇”，牢牢把握“新三样”产业发展新赛道“窗口期”，牢牢把握建设“七个强省”“七个强市”目标任务“施工图”，坚定不移抓机遇、强优势、促发展，推动凤阳综合实力迈上新台阶。

2024年政府工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大及二十届二中全会精神，全面落实中央、省、市有关会议和县委十五届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧扣“强农固本、工业强县、兴商富民”总体要求，全面深化“五大行动”，加快建设“七个强县”，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

主要预期目标：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长12%以上；规上工业增加值增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长20%；城乡常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。上述目标的设定，综合考虑了国内外经济环境，分析了我县发展形势和各方面支撑条件，统筹了总量增长和结构优化，既实事求是又积极进取，与“十四五”规划目标相衔接，体现了稳中求进、以进促稳、先立后破的要求。

各位代表，新的一年，我们将坚持把高质量发展作为硬道理，努力创造新的手法、步法、打法，全方位提升发展质效；坚持尽力而为、量力而行，用政府习惯过“紧日子”换取百姓过“好日子”，切实让全县人民共享发展成果；坚持求真务实、狠抓落实，全面提升政府公务人员的开放思维、专业素养、创新能力，带头当好贯彻落实中央、省、市、县委决策部署的执行者、行动派、实干家。

重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦壮大现代产业，全力培育新质生产力。

打造先进制造高地。以新型工业化引领制造业高质量发展，加快建设高端化、智能化、绿色化的制造强县。制定工业经济高质量发展一揽子政策，新增规上工业企业30家、产值亿元以上企业10家，力争专精特新“小巨人”企业、省级“冠军企业”再突破，培育省级“专精特新”企业15家，推进鑫民玻璃在北交所上市、丰逸家居在“新三板”挂牌。加快正泰新能、尚德太阳能、汉韦新材料等企业产能释放，支持拓美威集团产值破百亿，力争硅基新材料产业产值超420亿元、循环经济产业产值超150亿元。推动企业级工业互联网平台、省级智能工厂实现“零突破”，建成省数字化车间和工业设计中心各2家，实施企业“机器换人”工程5家、智能制造诊断服务10家。推广“光伏+储能”“光伏+工业”综合应用，打造光伏建筑一体化等特色场景，支持晶环嘉远、瑞赛克开拓光伏、风电组件回收利用新领域，新增国家级绿色工厂1家、省级2家以上。

开辟招优引强赛道。聚焦产业链、瞄准“新三样”，大力开展商协会招商、中介招商、平台招商，持续做大基金招商，新引入基金5支以上、规模超100亿元。紧盯六大产业链链主企业和高精尖项目，建立整零企业对接协同机制、制造与服务双向融合模式，精准实施延链补链强链行动，新签约亿元以上项目超60个、百亿项目再突破，转化率超60%。瞄准先进光伏和新型储能、异质结和钙钛矿等新方向，重点对接国检集团、江苏固特威等项目，推动组件检测、逆变器等补链项目在凤落地；做强汽车“首位产业”，推动上海嘉朗等零部件领军企业加速集聚；深耕循环产业下游，力争拓美威三期、天镁新材料等5个项目签约落地。

强化创新驱动引领。一体推进科技强县、人才强县建设，推动创新链产业链人才链深度融合。出台支持科技创新若干政策2.0版，运用“凤创券”“科技云”提速科创主体培育，新增高新技术企业30家、科技型中小企业380家，力争提前完成“双倍增”任务。培育战新企业8家、省级以上研发平台6个、国家级众创空间和省级科技企业孵化器各1家。出台亲商敬才政策汇编2.0版，新引进院士2名、国家级领军人才4名、高层次人才40名，培养高技能人才600名。全面深化“产学研”合作，加快中达石英与武汉理工攻关石英砂提纯技术，推动鑫民玻璃与安徽科技学院联建特种硅材料实验室，支持南玻新能源等打造光伏产业链创新协同项目。确保全社会研发投入强度增长15%以上。

（二）聚焦扩大投资消费，全力激发增长潜力。

着力扩大有效投资。坚持以高质量投资支撑高质量发展，强化项目投资对稳增长的引领性作用。推深做实“一办四组”调度机制，力争全年新开工亿元以上项目超70个，完成投资260亿元以上，争取更多项目纳入专项债和中央预算内资金项目库。放大政府投资带动作用，接续实施临淮关跨淮河特大桥、中医院三期，开建县医院四期、行蓄洪区洼地治理等项目，确保燃灯水库引调池河水源、健康管理指导中心等15个亿元以上项目竣工验收。强化重大工业项目关键支撑，开建硅谷智能5GW钙钛矿，力促东旭显示、合众新能源、恩力动力电池、海螺一期等40个亿元以上项目竣工投产。

着力激发消费潜能。接续实施“乐享中都”系列促消费活动，举办大明文化节、小岗葡萄文化旅游节，探索打造“凤起大明”夜游经济，开业运营明发大酒店，解锁小岗村宿、卸店民宿等研学旅居新场景。巩固县域商业体系领跑县创建成果，打造15分钟便民生活服务圈，建设临淮关等3个乡镇商贸中心，运营洪武老街、大明不夜城等区域消费中心。着力发展生产性服务业，建成运营玻璃交易中心、交通物流集散中心、农博城。支持龙兴御液、凤宝面粉等申报“中华老字号”“安徽老字号”。确保全年新增限上商贸主体50家以上，电商交易额突破60亿元。

着力强化要素保障。推进要素市场化配置改革，综合运用土地、金融、财政等政策工具，推动资源要素向优质高效领域和优质企业集聚。深化“亩均论英雄”结果运用，盘活闲置低效工业用地超1000亩，供应“标准地”1000亩以上。优化“申规贷”“技改贷”等金融工具，落实好减税降费政策，助企融资34亿元以上。以提升平台承载力为重点，确保“一区四园”核定规划区域“全征全拆”，新建标准化厂房50万㎡以上；统筹实施“五网并举”，提升改造经开区净水厂二期，开建220KV子期变，投运东旭显示等4回110KV供电专线，建成腾飞大道等10条园区道路。

（三）聚焦深化改革开放，全力增强内生动力。

深化重点领域改革。充分发挥改革的突破和先导作用，依靠改革破局开路。推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完成宅基地制度改革和农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点。持续深化农村承包地“三权”分置，巩固农村集体产权制度改革成果，力争集体经济收入50万元以上村达55%、100万元以上达25%。改造“小田变大田”6万亩。深化林长制、河湖长制，积极探索森林碳汇机制，再创1个省级幸福河湖。完成地方机构改革工作，持续推进乡镇（街道）行政管理体制改革、城乡居民医保慢性病规范化管理改革试点。

加快合作开放步伐。紧扣“一体化”和“高质量”，深度融入长三角。提升省际合作园区共建质效，深化招商协作、科研合作、人才交流，新签约亿元以上项目10个、10亿元以上项目3个。持续办好长三角绿色食品加工业（小岗）大会、“会客虹桥”“凤邀您来”等活动。提高便利共享水平，扩大政务服务“跨省通办”事项覆盖面，打造长三角“一网通办”虚拟专窗、综合窗口，引进更多沪苏浙高品质公共服务供给。培育对外开放动能，巩固外贸外资基本盘，抢抓“一带一路”、RCEP发展机遇，大力开展“凤阳光伏”“凤阳玻璃”出海行动，力争进出口总额突破4亿美元。

完善县域交通体系。着力打造城区“微循环”、县域“大循环”，实施重点交通基础设施项目19个，计划投资23.2亿元。优化东南片区城市路网，建成文华路南延等9条市政道路，开建S312宋集至武店段，续建G329改线、明巢高速小岗连接线，新改建国省干线51.2公里。大力发展智慧交通，升级改造大庙、大溪河交通运输服务站，建成投用智能化交通指挥中心。推进建设凤定高速殷涧等3个出口、大庙园“石英砂2号专线”，加快霸王城码头改扩建、“散改集”，建成宁洛高速小岗互通立交。

（四）聚焦稳定三农基础，全力推进乡村振兴。

夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护制度和粮食安全党政同责。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，聚力稳面积、增单产，恢复耕地1.55万亩，新建高标准农田10.1万亩，粮食种植面积稳定在220万亩、产量稳定在85万吨以上。全面加强生猪、蔬菜等重要农产品有效供给，力争生猪出栏38万头、蔬菜产量13.3万吨。开建12万亩燃灯水库灌区配套与现代化改造工程，主要农作物耕种收综合机械化率提高至92.85%。持续壮大新型农业经营主体，培育家庭农场100家、50亩以上种粮大户2300户。

提质乡村产业发展。着力做好“三头三尾”增值大文章。因地制宜发展蓝莓、葛根等一批本地特色农业产业，提高农业综合效益。抢抓皖北绿色食品产业集群建设机遇，瞄准农产品深加工、预制菜、健康食品方向，力争新招引绿色食品产业亿元以上项目8个。加快推进春禾农业、白芨全产业化、凯盛浩丰二期等项目，新增规上农产品加工企业3家、“两品一标”农产品6个、长三角绿色食品生产加工供应基地2个。用好省“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划支持政策，加快构建肉牛良种繁育体系，肉牛饲养量突破3.8万头，保种繁育皖东牛超1200头。

建设宜居和美乡村。全面推进“千村引领、万村升级”，重点打造“5115”工程。深入实施农村人居环境整治提升行动，一体化推进“三大革命”“五清一改”，完成生活污水治理任务11个、卫生厕所普及率达88%、生活垃圾无害化处理率达98%、畜禽粪污资源化利用率提升至89%。完善乡村基础设施配套，自来水普及率提升至98%，农网户均配变容量达3.3千伏安，新改建农村公路40.3公里，行政村5G通达率100%。投入1.68亿元实施产业带动，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）聚焦优化品质环境，全力焕发凤阳魅力。

打造宜居城市。实施城市功能品质活力提升行动，编制完成城市更新专项规划，建设宜居韧性智慧城市。建成保障性住房3050套、安置小区和商品房小区各2个，改造铁路新村等老旧小区8个；攻坚前门大街东延、上下张郢等遗留地块，全年征收房屋50万㎡；实施如意河、凤凰山公园等11个景观绿化提升工程，创成国家园林城市。深入开展物业管理“六整治六提升”攻坚行动，打造3个“皖美红色物业”示范点。完成城市生命线安全工程二期，统筹推进智慧停车场、充电桩等建设，建成智慧化城市运营中心。

涵养优美生态。着力建设山水秀美、绿色兴业的生态强县。持续抓好突出环境问题整改，深入打好“三大保卫战”，力争PM2.5平均浓度低于35微克/立方米，优良天数比例稳定在80%以上，濠河、刘府河国控断面水质稳定达标，动态清零农村黑臭水体，饮用水水源地水质达标率保持100%，持续攻坚噪声、油烟、恶臭异味扰民等“家门口”环境问题。人工造林1000亩，创成6个省级森林村庄，完成武店子母山等6个废弃矿山生态修复，做好花园湖省级重要湿地保护规划和动态监测。开展武店石灰窑集中区综合整治行动，打造大庙产业园绿色清洁货运新场景。

形塑厚重人文。建设繁荣兴盛的文化强县，打造优秀传统文化体验地和红色文化传承地，培育明中都-小岗村特色旅游集聚区。推进明中都遗址、明皇陵成为具有重要影响力的历史文化遗产保护地，加快午门、承天门、外金水桥等发掘阐释和活化利用，推进鼓楼、功臣庙、洪武门布展和明皇陵品质提升工程，争取明中都城墙入选世界文化遗产预备名单。擦亮小岗红色品牌，以小岗村5A级旅游景区创建为抓手，策划“红手印”大型实景演出，完成大包干纪念馆展陈、当年农家二期优化提升，加快建设小岗干部学院三期。

优化营商环境。深化“放管服”改革，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。升级企业开办“一窗集成”套餐服务，推出跨区域政务服务高频自助事项38个以上，建成不动产登记市县一体化平台，推动更多事项极简办理、就近可办，力争企业开办压减0.5个工作日。深化“为企优服务提升年”行动，常态化开展“四季遍访、助企纾困”、企业家恳谈会，持续畅通诉求反映渠道；探索企业诉求“挂号制”，健全“企呼政应、接诉即办”工作闭环；打造乡镇、园区为企服务专窗全覆盖。严格落实市场准入负面清单制度，“双随机、一公开”监管覆盖率100%。

（六）聚焦提升公共服务，全力抓好民生改善。

兜牢民生底线。民生投入占一般公共预算收入85%以上。突出就业优先导向，确保高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，新增城镇就业8000人以上，登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，保障老有所养、幼有所育，推广嵌入式社区养老服务模式，改造提升养老机构3个，农村幸福院覆盖率55%以上，新增托位数400个。优化分层分类社会救助体系，完善基本医保、大病保险和医疗救助制度，深化医养结合示范创建，持续提高特殊群体保障水平。

增进民生福祉。高标准落实50项民生工程、10项暖民心行动。加快建设人民满意的教育强县，开建安徽机电工程学校（凤阳科技学校）新校区，月华路小学、武店三小、小岗村幼儿园投入使用，力争高质量通过学前教育普及普惠、义务教育优质均衡国家评估。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施县域医疗“2+3”试点工程，妇女儿童医院投入运营，加快创建国家卫生县、全国基层中医药示范县。做优文化惠民，打造“15分钟阅读圈”，丰富科技馆、图书馆等公共文化设施功能，完成博物馆文物数字化保护，持续开展送戏下乡等惠民演出活动。

筑牢民生安澜。系统完善“民呼凤应”、信访“1+5+N”等平台体系，建成县乡村三级标准化综治中心，依法依规化解各类群众诉求。深化社会治安防控体系建设，提升平安凤阳智慧化防控能力，投入应用雪亮工程点位1644个。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法金融活动、电信网络诈骗，做好未成年人保护和预防违法犯罪工作。创成省质量强县，圆满完成“五经普”工作。推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯交通、自建房、燃气、矿山、食药等重点领域，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。统筹好债务风险防范化解和稳定发展。

 

三、全面从严加强政府自身建设

 

奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固主题教育成果，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

建设依法行政的政府。自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，强化府院、府检联动，大力推进政府履约践诺、依法依规兑现公共政策，认真落实防范和惩治统计造假、弄虚作假工作责任制，扎实抓好行政复议、行政应诉、政务公开，推动政府治理规范化程序化法治化。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。

建设守正创新的政府。坚持以市场意识、数字理念引领治理方式和服务模式创新。深入推进政府职能转变，深化政府权责清单制度建设，推进权力清单瘦身、责任清单强身。优化政策兑现流程，推进30项惠企政策“颗粒感”拆解和“皖企通”录入。加强“数字政府”建设，实施电子政务外网升级改造，推进政务资源高水平整合利用。

建设清正廉洁的政府。充分发扬自我革命精神，落实全面从严治党要求和廉洁从政规定，以严的基调纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全面加强意识形态和廉政教育工作，大力弘扬“忠专实”“勤正廉”，锲而不舍落实中央八项规定精神，树立清正清廉的良好形象。

建设务实高效的政府。驰而不息纠“四风”树新风，严控一般性支出，压减“三公”经费10%，兜紧兜牢“三保”底线。坚持系统观念、运用系统方法，创造性抓落实，拓展“一办四组”模式应用，完善“互联网+督查”闭环机制，争取国务院、省政府督查激励事项，全面优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态。

各位代表，初心如磐践使命，奋楫笃行启新程！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，迎风破浪、勇立潮头，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写现代化大美凤阳新篇章而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

名  词  解  释

 

1.新三样：新能源汽车、先进光伏、动力电池。

2.一办四组：为进一步提升园区重点基础设施、重大产业项目规划建设和管理水平，持续完善项目推进保障机制，成立县重点项目暨园区建设工作领导小组，下设“一办四组”，分别为综合办公室、项目建设推进组、园区建设管理组、项目帮扶帮办组、重大项目专项组。

3.两清零：主营业务收入1亿元以上无研发活动的规模以上制造业企业完成清零和主营业务收入5亿元以上无研发机构的规模以上制造业企业完成清零。

4.新三板：中国证券市场的一个重要组成部分，也被称为“全国中小企业股份转让系统”。

5.两品一标：绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

6.南京经开区凤阳省际合作园区“两个规划”：南京经开区凤阳省际合作园区产业总体发展规划（2023-2027年）、南京经开区凤阳省际合作园区国土空间发展规划。

7.免申即享：由政府部门主动发起，全程无需企业和群众主动申请，政策资金直达直享，分为“直接兑现”“一键确认”和“亮码（证）识别”三种。

8.黄山杯：安徽省建筑行业建设工程质量的最高荣誉奖。

9.和美乡村“111”工程：建设10个美丽乡村省级中心村和100个人居环境整治示范点，完成农村改厕1万户。

10.中国水利工程优质（大禹）奖：全国水利工程行业优质工程的最高奖项。

11.省、市“民声呼应”及县“民呼凤应”平台：省、市、县聚焦“践行宗旨、为民造福”的目标要求，创办“民声呼应”载体，构建“省（市、县）级总统揽、广泛集民声、快速解难题、跟踪抓督办、源头大治理”的“民有所呼、我有所应”工作机制。

12.“1+2+N”智慧医疗体系：以全民健康信息综合管理平台为主，县域合理用药监管平台、智慧中药房2个平台为辅，慢性病监测、医保信息等N个平台高效融合。

13.“枫桥经验”“浦江经验”：枫桥经验是指20世纪60年代初，浙江省枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”经验。浦江经验是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法，主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

14.六破六立：破除小进即满、小富即安的自满观念，树立走在前面、争先进位的进取意识；破除墨守成规、按部就班的守旧观念，树立破字当头、勇创新路的创新意识；破除重内轻外、自我循环的封闭观念，树立向海而兴、借船出海的开放意识；破除只想做官、不想做事的官本位观念，树立为民造福、为民谋利的服务意识；破除碌碌无为、甘于“躺平”的畏难观念，树立攻坚克难、迎难而上的奋斗意识；破除急于求成、急功近利的短期观念，树立一抓到底、久久为功的实干意识。

15.“五大”要求：思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实。

16.七个强省（市、县）：科技强省（市、县）、制造强省（市、县）、农业强省（市、县）、生态强省（市、县）、人才强省（市、县）、教育强省（市、县）、文化强省（市、县）。

17.五大行动：双招双引大突破、营商环境大优化、乡村振兴大提升、社会治理大推进、干部作风大改进行动。

18.凤创券：创新创业服务券，是我县为鼓励和支持企业创新而面向企业、服务机构、相关人员设计发行的一种可兑现的有价电子凭证。

19.散改集：散货码头升级改造为自动化集装箱码头。

20.三头三尾：农头工尾、畜头肉尾、粮头食尾。

21.“千村引领、万村升级”工程：“千村引领”是全省到2027年建设1000个左右的精品示范村，坚持差异化打造、特质化发展、整体性提升。“万村升级”是统筹抓好布点规划的中心村建设和一般自然村人居环境整治。在现有已建的省级中心村基础上，到2027年系统升级建设省级中心村总数达到1万个以上。

22.“5115”工程：建设5个和美乡村精品示范村、10个省级美丽乡村中心村、100个美丽宜居自然村庄、5000户户用厕所改造。

23.农村“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。

24.“五清一改”村庄清洁行动：清垃圾、清搭建、清杂物、清堆物、清张贴、改习惯。

25.物业管理“六整治六提升”攻坚行动：整治物业服务企业履约、业主委员会履职、有关单位履责、房屋质量和配套基础设施、矛盾纠纷化解不到位和排查发现的其他突出问题，提升物业服务专业化水平、业主委员会履职规范化水平、基层治理现代化水平、物业信息化管理能力、多元化解物业纠纷水平和维修资金使用便利化水平。

26.三大保卫战：蓝天、碧水、净土保卫战。

27.县域医疗“2+3”试点工程：普通慢性病门诊进基层试点、县域医疗次中心两项市级层面试点和紧密型县域医共体高质量发展试点、城乡居民基本医疗保险门诊慢性病规范化管理试点、医药同质化管理三项县级试点示范工作。

28.信访“1+5+N”体系：“1”是指村（社区）书记；“5”是指乡镇（街道）政法委员，包村干部，综治专干，一村一警，网格员；“N”是指乡镇司法工作人员，联系乡镇、村的法官、检察官，五老乡贤等。