凤阳县人民政府办公室关于印发

凤阳县2024年农村户用厕所改造实施方案的通知

 

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县直有关单位：

经县政府同意，现将《凤阳县2024年农村户用厕所改造实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

2024年2月23日    

 

凤阳县2024年农村户用厕所改造实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，高标准、高质量推进2024年农村户用厕所改造工作（年度“十件实事”），根据省、市工作要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实省、市工作部署，以实施“千村引领、万村升级”工程为引领，科学指导全县农村户用厕所改造提升工作，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众自觉养成良好卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，切实增强农民群众获得感和幸福感。

（二）实施原则

政府主导，明确责任。建立健全统一领导、财政扶持、专业服务相结合的工作机制，县农业农村局牵头负责农村改厕工作；乡镇（街道）人民政府（办事处）负责户厕改造施工招标、产品采购、首厕过关、工程建设等工作；采取农户自行清掏维护与市场化运营管护相结合的方式进行后续使用管护工作。

规划引领，统筹推进。顺应村庄发展规划，分类安排建设时序，统筹推进农村改厕与生活污水治理、村容村貌提升等农村人居环境整治提升重点工作。

以人为本，农民主体。尊重农民意愿，充分调动基层干部和农民群众的积极性和创造性，把农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求。积极开展农村厕所革命公益宣传，引导农民群众参与改厕、监督改厕。

有序实施，长效管用。坚持数量服从质量、进度服从实效原则，严把“五关”（技术模式关、群众参与关、行业标准关、施工质量关、考核验收关）。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。

（三）目标任务。2024年，全县计划完成新建农村卫生厕所6000户。

二、户厕改造技术线路

各乡镇（街道）要以美丽宜居自然庄为单位推进户厕改造工作，严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）等国家行业标准，切实将标准规范贯穿到户厕改造设计、施工、验收、运行全过程。

（一）“联户改厕+大三格化粪池”。对居住相对集中、房屋排列相对整齐、地形条件适宜的自然村庄，优先推行联户改厕，采用“污水管网+大三格化粪池”模式，户均设计标准不低于1.5立方米，做到厕所粪污、生活污水集中纳管处理，实现厌氧发酵达标排放。化粪池周边建设围栏。有条件的地方亦可采用“大三格化粪池+生态湿地”联户改厕模式。

（二）“联户改厕+污水管网”。对靠近建成区污水处理厂（站）或省级美丽乡村中心村污水处理设施的村庄，房屋整齐、地形等条件适宜的居民点，推行“联户改厕+污水管网”模式，联户修建污水管道，做到“厕所粪污+生活污水”接入已建成污水处理设施管网，实现无害化处理、达标排放。

（三）“单户改厕+小三格化粪池”技术线路。对居住较为分散的村庄，推行两种模式。一是按照《凤阳县农村户用厕所改造砖砌三格式化粪池实施技术导则》要求，新建“砖砌小三格化粪池”，设计标准不低于2.5立方米；二是采用“一体成型高标准钢筋混凝土小三格化粪池”模式，设计标准不低于2.5立方米，所用产品必须提供省级产品质量监督检验机构出具的检验合格报告。小三格化粪池收集的粪便，通过厌氧发酵无害化处理后，由农户直接浇灌菜园，或由改厕后续管护服务站清掏，实现资源化利用。

三、实施范围

（一）优先实施。一是2024年度全县100个美丽宜居自然庄的户厕改造。二是全县未实施过户厕改造项目的所有脱贫户、监测户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的户厕改造。三是全县沿淮、沿湖、水库等水源保护地自然村庄和风景道沿线自然村庄的户厕改造。

（二）梯次推进。主要交通干线沿线村庄、美丽乡村中心村外延村庄，以及土地增减挂集中安置点的户厕改造。

（三）已明确搬迁撤并类的自然村庄暂不实施户厕改造。

四、施工方式和资金安排

根据各村组不同改厕模式，在施工方式上采取“自改自建”“村组代建”“乡镇统建”相结合的方式进行。

（一）自改自建。坚持农户自愿申请，将厕屋进院入室作为改厕的前置条件，自建“砖砌三格式化粪池”和安装厕具等。达到改厕标准、具备使用条件且主动拆除户外旱厕的，经验收合格，奖补每户3000元，奖补资金由县农业农村局拨付至乡镇（街道），再由乡镇（街道）打卡发放。

（二）村组代建。对无改厕劳动技能的家庭，经农户自愿申请，可以村为单位，由村“两委”组织施工代建，签订村、农户、代建方三方协议，经业务培训后，实行村组代建。代建可采用“砖砌三格式化粪池”和“一体成型高标准钢筋混凝土小三格化粪池”两种模式。改造后具备完整使用功能且主动拆除户外旱厕的，经验收合格，奖补每户3000元。奖补资金由县农业农村局拨付至乡镇（街道），再由镇、村两级根据协议据实拨付。

（三）乡镇统建。对采取“联户改厕+大三格化粪池”和“联户改厕+污水管网”模式的，建设任务主要包括大三格化粪池和污水管网。经农户申请，由乡镇（街道）主导建设，履行设计、招标等程序，实行项目法人制、合同制、审计制、监理制、验收制等。各乡镇（街道）和村“两委”要与农户加强沟通协调，同步开展厕屋建设和厕具安装，及时组织施工方帮助农户接通管网。工程竣工且每户厕所具备完整使用功能的，经验收合格，按每户3000元标准安排给乡镇（街道），保障工程建设资金。

（四）厕屋建设标准。厕屋应以砖石、混凝土结构为主，高度不应低于2米，做到有门、有顶、有墙、有窗（或其他通风设施）和照明设施，不宜采用彩钢瓦和简易板房等结构形式。

五、实施步骤

（一）前期准备（1-2月份）

1.摸清底数。各乡镇（街道）负责摸清辖区内村庄居住情况、常住户数情况、农户的住房情况（有无院落、有无自来水或自备水井、有无化粪池建设位置、能否进院入室等），做到村不漏组、组不漏户；摸清农户改厕意愿情况；核实核准“单户改厕奖补”户数。

2.宣传动员。各乡镇（街道）负责统一制作并向农户发放改厕“明白卡（纸）”，明确技术模式、施工内容、资金补助形式以及农户在改厕过程中的权利与义务等；村委会、施工方负责对符合改厕条件的农户开展逐户上门，与农户协商沟通化粪池的选址等工作。

3.制定方案。县农业农村局负责方案制定，改厕计划分配，确定各乡镇（街道）改厕布点，完成监理机构的招标选定等工作。

（二）试点示范（3月份）

1.县农业农村局负责组织开展全县改厕技术培训，为乡镇（街道）提供户厕改造技术导则和“单户改厕”所需的“砖砌小三格化粪池”设计图纸；选定监理机构，为每个改厕乡镇（街道）配备一名监理人员。

2.各乡镇（街道）负责科学制定实施方案，完成联户改厕施工设计、造价、招标等工作。每个施工班组负责选择一个群众积极性高、基础条件好的村庄开展户厕改造试点，试点实行首厕验收制，首厕验收包含厕屋、厕具、化粪池、通水通电、具备完整使用功能等。各乡镇（街道）要组织村干部、监理人员、施工班组和改厕农户参加首厕验收现场观摩会，首厕验收合格后，全面推进户厕改造。

（三）全面实施（3月下旬-9月底）

1.县农业农村局负责统筹推进。负责对全县农村改厕进行不定期巡查检查，随机抽查各乡镇（街道）改厕监管是否到位、改厕监理人员到岗情况等，监督施工质量，督促调度施工进度，确保按时保质完成改厕任务。负责督促监理机构做好改厕工程标准、工艺流程和质量管控的技术交底，做好乡镇（街道）主导实施联户改厕工程的跟踪监管，开展“一户一档”改厕档案资料的收集整理。

2.各乡镇（街道）负责具体落实。各乡镇（街道）要严格执行“1+3”质量监督检查工作机制【“1”：村党支部书记；“3”：乡镇（街道）包村干部、监理人员和改厕户）】。开展宣传培训。负责对村（社区）改厕施工班组的技能培训、现场示范。进村入户全方位宣传农村改厕的重要意义，“单户改厕模式”“联户改厕模式”的标准要求、改厕的奖补政策等。签订代建协议。组织引导各村（社区）组建施工班组，指导各村（社区）签订施工代建协议，为单户改厕实行施工代建，并合理确定代建工时、材料成本等，做到农户满意。严把改厕选址。厕屋优先建在室内，庭院内独立式厕屋材质以砖砌为主，建设时应避开低洼和积水地带，且与厨房形成有效隔离，做到通水、通电、有门、有窗、有顶。化粪池应靠近厕屋，并留足公共清掏空间和通道，方便清掏车辆进入。严把产品采购。对集中采购的改厕产品，中标企业应提供售后质保服务和技术指导。改厕监理员负责对照改厕选材质量相关标准和技术参数，进行现场抽样送检，严把产品质量关。严把施工质量。户厕改造由培训合格的施工人员严格按照《凤阳县农村户用厕所改造砖砌三格化粪池实施技术导则》要求建设，或在改厕监理人员指导下组织村民施工，砖混结构化粪池墙体内外抹平收光后，应在墙体内再粉刷一层防水材料，确保不渗不漏。监理人员要严格户厕改造过程管控、质量监督，确保改厕工程质量。规范联户改厕。乡镇（街道）主导“联户改厕模式”污水管道和大三格化粪池等工程建设，规范设计、招标、监理、审计和工程验收等。

（四）考核验收（10-11月底）

1.村级自查。10月份完成，村级组织村民组长、施工班组、改厕农户开展自查。单户改厕原则上建成一户自查一户，现场查验厕屋改造是否达标，三格化粪池容积和三格容积之比是否达标，基础底板、墙体、三格盖板和清掏口密封盖的质量是否合格，进粪管、过粪管和排气管的安装是否合规，厕具安装是否方便适用等。联户改厕厕屋改造是否达标、厕具安装是否到位、农户下水管道是否接入污水主管网等。

2.镇级初验。11月10日前完成，乡镇（街道）组织村党支部书记、包村干部、监理人员、施工方、改厕农户等在村级自查合格的基础上开展初验。初验合格的，由镇、村、监理、施工代建方和农户联合签字确认，并于11月15日前申请县级验收。

3.县级验收。11月30前完成，采取县农业农村局抽验和委托社会化服务公司开展逐户复验的方式进行。采取抽验的，抽验户数按照乡镇（街道）2024年度新建户厕合格数10%的比例现场随机抽取。县级验收对照《凤阳县农村户用厕所改造验收表》，入户核查新建户厕质量是否合格、农户是否满意、联户改厕的工程招标手续是否完善、污水处理设施或大三格化粪池是否满足生活污水处理需要等。验收结果作为对乡镇（街道）农村人居环境绩效评估、农村改厕年度考核和改厕奖补资金拨付的重要依据。

（五）信息录入及档案管理（4-12月）

各乡镇（街道）根据施工进度及时开展改厕系统录入，将农户改厕信息（施工过程重要环节的影像资料）录入全省农村改厕系统，做到全面、真实、准确。规范改厕工作的建档立卡，实行“一户一档”，改造一户建档一户。

（六）规范长效管护。坚持建管并重，全面做好维修管护和粪污资源化利用工作，切实形成长效管护机制。

六、奖惩激励机制

各乡镇（街道）要建立健全工作奖惩激励机制，加大户厕改造工作的组织推进力度，特别要调动村“两委”干部和村民组长工作的积极性。对组织不力、推诿扯皮、造成影响的，严肃追责问责。杜绝任何形式的虚报、套取奖补资金行为，一经发现移交相关部门处理。

七、工作要求

（一）加强组织领导。县农业农村局负责全县农村改厕计划分配、组织协调、检查指导、推进调度。各乡镇（街道）安排专人分管，成立工作专班，确保按期保质完成工作任务。各村（社区）负责做好宣传引导和施工配合工作。

（二）做好资金保障。县财政局、县农业农村局做好工作对接，将改厕奖补资金以及改厕设计费、监理费、审计费、工作经费等，纳入年度财政预算，保障改厕资金落实。

（三）广泛宣传发动。各乡镇（街道）要充分采用农村广播、制发倡议书和一封信等方式，进村入户、广泛宣传，把“单户改厕模式”“联户改厕模式”标准要求、改厕奖补政策，以及改厕的重要意义等宣传到位。及时宣传报道农村改厕工作的先进典型和经验做法，激发广大干群的积极性、创造性，大力营造农村改厕工作的良好氛围。

（四）规范招标采购。强化农村改厕招投标管理工作，严格执行项目法人制和合同管理制，加大对农村改厕工程的质量管理和责任追究力度。化粪池、水箱、蹲便器（坐便器）、管材等，以乡镇（街道）为单位进行统一招标采购，项目招标文件应明确材料的质量要求、供货期限、保修期限等，确保产品合格耐用。

（五）强化督查调度。县农业农村局每月分解下达户厕改造任务，并经常性督导检查。对当月工作未完成或推进滞后的乡镇（街道），提请县委、县政府重点工作会议调度，县委督查室、县政府督办室实时跟进，督促工作落实。

 

附件：凤阳县2024年农村改厕计划任务表

 

 

 

 

 

 

附件

凤阳县2024年农村改厕计划任务表

序号	乡镇（街道）名称	新建计划任务数（户）
1	府城镇	200
2	临淮关镇	100
3	刘府镇	800
4	大庙镇	800
5	板桥镇	500
6	总铺镇	500
7	小溪河镇	300
8	大溪河镇	100
9	红心镇	200
10	官塘镇	300
11	枣巷镇	100
12	武店镇	900
13	西泉镇	500
14	殷涧镇	200
15	黄湾乡	100
16	中都街道	200
17	玄武街道	200
合计		6000