2004年凤阳县人民政府工作报告

——2004年1月13日在凤阳县第十三届

人民代表大会第二次会议上

县长     马占文

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、过去一年的工作

　　2003年是本届政府施政的第一年，也是我县夺取抗灾胜利、继续前进的一年。在过去的一年里，我县连续遭受低温阴雨、非典疫情、洪涝灾害、高温热害等多种灾害的袭击，全县经济和社会发展受到了严重的影响。面对严峻的考验，在中共凤阳县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，县政府团结和带领全县人民坚持“一手抓抗灾，一手抓经济建设”，坚定信心，奋力拼搏，保持了国民经济和各项社会事业在大灾之年持续、健康发展。

　　（一）国民经济运行平稳。全年实现国内生产总值34.5亿元，比上年增长2.1%，其中：第一产业下降18.3%,第二产业增长13.9%,第三产业增长8.1%;财政收入1.67亿元,增长6.8%,其中地方财政收入1.34亿元, 增长8.9%; 在岗职工年平均工资7200元,增长3.6%;农民人均纯收入1710元,下降14.1%。粮、棉、油均减产，畜牧业保持良好发展态势。全县共完成造林任务9.98万亩,其中退耕还林9.85万亩,是我县造林史上植树最多的一年。工业生产持续快速增长，运行质量和效益明显提高。规模以上工业增加值比上年增长32.3%,实现利润增长62.7%,综合效益指数提高15个百分点。龙阳光学玻璃有限公司和水泥总厂的工业产值突破亿元大关。完成全社会固定资产投资7.2亿元,比上年增长13.1%,其中工业技改投资2.45亿元,增长36.3%。龙阳光学玻璃有限公司第九条连熔线、水泥总厂年产60万吨熟料生产线、东盾木业等一批重点项目相继投产。社会消费品零售总额9.26亿元,比上年增长8.4%。旅游业总收入较上年下降34%，但旅游业投入大幅增加，景点开发建设不断加强。明中都遗址公园项目开始启动，将促进旅游业发展。金融机构年末各项存款余额比年初增加3.6亿元、贷款余额下降0.6亿元。交通运输、保险、社会服务等第三产业也有新的发展。

　　（二）抗洪救灾取得重大胜利。去年6月下旬至8月上旬，我县遭受了特大洪涝灾害。淮河、濠河全面告急，人民群众的生命财产安全受到了严重威胁。面对特大汛情，我们把抗洪抢险作为压倒一切的任务来抓，与洪水进行了顽强斗争。在关键时刻，平均每天有十万多人投入抗洪抢险，共筹集动用了5000多万元防汛器材用于抗洪抢险。县几个班子领导靠前指挥，广大干群、人民解放军密切配合，顽强拼搏，严防死守。经过一个多月艰苦卓绝的抗洪抢险斗争，战胜了淮河三次洪峰，保住了105华里淮河大堤的安全，创造了20.95米高水位不破堤的历史记录。撤转了15.1万行蓄洪区群众,并妥善安置了他们的生活；共派出31支医疗卫生小分队，深入灾区治病防疫；确保了人民群众的生命安全。在抗洪抢险告一段落后，我们及时把工作重心转移到救灾上来。大力开展生产自救,及时组织沿淮、沿濠乡镇开展堵口、复堤和排涝。全县共堵口60多处，抢排积水2.5亿多方,使60万亩的秋种任务顺利完成。同时，大力发展畜牧养殖业，积极组织16.8万人外出务工,千方百计增加农民收入。认真落实灾民建房和移民建房政策，加大力度，推进施工进度。累计发放建房款1000多万元，预计今春可完成灾后重建任务。广泛组织开展社会捐助活动，共捐款81万元和过冬衣被3.67万件。采取互助互济、开仓借粮、政府救济等多种形式解决灾区群众缺粮问题，确保灾民安全过冬，度过春荒。与此同时，我们还抓好水毁校舍、道路、电力等基础设施的恢复和重建。目前救灾工作稳步、有序推进，灾区人心安定，社会稳定。

　　（三）抗击非典取得全面胜利。去年4月，面对突如其来的非典疫情，我县坚决贯彻省市的决策部署，把防治非典作为一项重大而紧迫的任务。及时成立了强有力的防非工作指挥部，制定了防非工作预案。迅速建立了覆盖城乡的疫情监测报告系统和反应快速的疫情救治处理系统，构筑了全民动员、群防群控的防治系统。设立了公路客运防非监控点，加强了对定点收治医院建设和流动人员健康随访。在整个防治工作中，按照“不疏忽一个环节、不留一个死角、不放过一个可疑对象”的原则，坚持严把入境人员、重点人群监测关，加强检查指导，卓有成效地开展了非典防治工作，有效地切断了疫病输入源，确保了人民群众的生命安全和生产生活秩序基本稳定。

　　（四）各项改革继续深化。过去一年，我县坚持深化和推进各项改革。一是继续抓好农村改革，加大“四荒”租赁拍卖力度，积极推行股份制和股份合作制，推进农业产业化发展。开展粮食补贴方式改革，较好地落实了粮补资金的兑付工作。二是推进企业改革。加快对困难、关停企业的规范破产，千方百计盘活存量资产。实施了对县印刷厂破产拍卖、七个基层供销社整体出售和农机公司的部分资产拍卖，成功组织了县化肥厂、塑料厂破产后的资产变现。对国家有改革扶持政策的粮食企业进行了规范改革。三是深化财政体制改革。实施新一轮财政体制，推进公共财政支出改革，规范运作“两个中心”，全面实施国库集中收付制度，进一步扩大政府采购范围和规模。四是推进教育人事制度改革和农村医疗制度改革。实行了教师队伍年度考核、竞聘上岗和分级管理，成功地争取和实施了省级新型农村合作医疗制度改革试点县。与此同时，继续推进和深化社会保障制度、城镇医疗卫生制度、行政审批制度改革和乡镇事业单位改革。以改革的办法解决发展中遇到的矛盾和困难，推动了全县经济和社会各项事业的发展。

　　（五）城乡基础设施建设加快。按照高起点、高标准的要求，完成了《凤阳县城市总体规划》修编，着手编制门台工业园区总体规划和刘府镇赵庄生态村建设规划，开展了凤阳新城规划区建设前期工作。城市重点工程建设完成了护城河安东桥出水口工程和十八桥街路面改造，维修了府东、府西、火巷等街道路面，建成了老干部活动中心广场，正在改造北长胜街工程。加强城市建设管理，开展了市容市貌整顿，净化了城区环境。建立了国有土地有偿使用收购储备制度，成立了收储中心。对经营性用地实行公开挂牌出让。县乡公路建设里程达62.5公里,其中国债项目26公里、通达项目16公里、本县项目20.5公里。完成了武店至定远、刘府至蚌埠沥青路工程和大庙至周圩、门台至顾台、何赵至大石岗、凤张路城南段水泥路建设工程，总铺至青山矿、曹店至陈圩公路正在建设。蚌宁高速公路凤阳段进展顺利，蚌西路改建正在实施。水利重点项目建设取得进展。完成了门台一级站设备更新、凤阳山水库溢洪道山体削坡，正在开展濠河节制闸续建工程。电力和电信事业有新的进步，完成了城西35千伏变电所和城乡电网改造，拓展了电信、移动、联通、邮政服务范围，建成了小灵通通讯工程。

　　（六）招商引资成效显著。过去一年，全县引进100万元以上的外来投资项目31个，投资总额3.57亿元，到位资金2.2亿元。其中门台工业园区引资总额达1.27亿元，落实投资1000万元以上的有金星实业公司保温瓶胆及配壳生产线、德力玻璃器皿公司二期工程、染化公司1000吨染料生产线等8个项目。招商引资项目不仅有工业企业，还有房地产、农业综合开发，如门台镇引进的凤阳新城建设和燃灯乡引进的农业观光项目。积极组织参加了中国厦门第七届投资贸易洽谈会、徽商大会、滁州市旅游文化节及螃蟹菊花节，组团到浙江嘉兴和江苏苏州、江阴等地参观学习，并与嘉兴市秀洲区缔结友好县区。在招商引资工作中，我们不断改进工作作风，努力为外商提供优质服务，打击干扰企业正常生产经营活动的违法乱纪行为，及时协调解决企业与地方之间的矛盾，为外商创造良好的投资环境。

　　（七）经济秩序得到有效整顿。一年来，我县围绕经济发展中存在的突出问题，对扰乱经济秩序的违法、违规行为进行了重点整治。开展了“三无”车辆、超限超载车辆和矿山安全专项治理。成立矿山安全执法大队，严厉打击非法开采和非法使用硝酸铵行为，规范矿山开采秩序，加强了矿山安全生产监督管理。加大环境污染治理力度，重点对石英砂行业进行达标排放管理，依法关闭、取缔超标准排污的企业，取得了明显的成效。另外，还开展了对刘府拆旧市场、农资市场、“非典”时期相关商品市场、灾后建材市场等专项整治活动。在开展经济秩序整治活动中，进一步加强社会治安综合治理，扎实开展专项斗争，严厉打击暴力抗拒经济秩序整顿以及欺行霸市、强买强卖和强占码头、矿山、水面等资源的各类违法犯罪活动。坚持打防结合、群防群治，落实治安防控措施，保持了社会稳定。

　　（八）各项社会事业全面发展。 科技兴企、科技兴农工作得到加强，开发了一批科技含量高的新产品，其中水泥磨机轴承节能改造项目被列入省技术创新计划，二氧化碳气体肥料创新项目已申报国家技术创新计划。教育事业继续发展，教学质量稳步提高。临淮中学顺利通过市级示范高中验收。学校危房改造和学校灾后恢复重建力度加大，改造D级危房30000多平方米，修复水毁校舍近9000平方米。卫生工作在卓有成效的抗击非典、成功争取省级新型农村合作医疗制度改革试点县的基础上，进一步加强了公共卫生体系建设。计生工作在开展“三清”和规范化管理方面，取得了新的进展，稳定了低生育水平，全县人口自然增长率为5.13‰。社会保障事业稳步发展，养老、失业、医疗基金征缴额分别增长32.6%、8%和30.8%，参保人数分别扩大到22600多人、30000多人和24700多人。大力做好就业和再就业工作，共安置下岗职工2531人，免费对2384名下岗工人进行了再就业培训，发放再就业优惠证2217本。精神文明建设活动向深度广度推进，送文化、科技、卫生下乡活动常抓不懈。城镇“脏乱差”状况有较大改观。全民健身运动蓬勃开展，成功地举办了首届安徽“红三环”杯跆拳道节和全国“新城建设”杯青年跆拳道锦标赛等重要体育赛事。武装工作不仅完成了民兵训练、战备执勤和征兵等任务，而且在抗洪抢险斗争中做出了突出贡献。老龄、残疾人工作得到加强，妇女儿童权益保障日益强化。审计、统计、物价、技术监督、农机、广播电视、工会、共青团、妇联、气象、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得了新的成绩。

　　（九）政府工作作风进一步转变。坚持开展学习党的十六大和十六届三中全会精神，用“三个代表”统领政府各项工作。坚持向人大报告工作，向政协通报情况，自觉接受同级人大及其常委会监督，认真执行人大决议和决定，高度重视政协和各民主党派、工商联、无党派人士的意见。全年共办理人大代表议案4 件、建议108件和政协委员提案178件。坚持依法行政，加强行政执法和执法监督工作。落实信访责任制，认真办理群众来信来访，积极化解社会矛盾，切实解决了群众关心的一些实际问题。坚持从源头预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风。加强了对行政事业单位公务用车、定点加油、定点文印的管理，规范了接待工作，清理了机关事业单位超标车辆，取得了明显效果。

　　各位代表、各位同志，过去一年，在连续遭受严重灾害的情况下，能有今天这样的发展局面，来之不易。这些成绩的取得，是各方面的支持、全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为凤阳改革与发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员、离退休干部和各民主党派、工商联、无党派人士，向为凤阳各方面工作作出贡献的人民解放军、武警官兵、公安干警、省市驻凤单位，向一切关心、支持我县建设、发展和重建家园的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足和存在的问题，主要是：国民经济运行质量不高，经济总量不足；灾后农业和农村经济十分脆弱，农民增收难度加大；对外开放的广度和深度不够，招商引资体制和平台尚未形成；财政收入与刚性支出矛盾突出，公共事业建设欠帐较多；城镇发展不快，城镇化水平不高；社会保障制度不健全，就业和再就业压力较大；社会风气、治安状况还不能令人满意，社会主义精神文明和民主法制建设有待进一步加强；政府职能转变和工作作风还存在一些问题，思想解放程度与沿海发达地区相比差距很大，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。



二、新的一年目标和任务



　　2004年是凤阳大灾之后奋进崛起的一年，也是全面建成小康社会的重要一年。2004年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会精神，按照县委既定的“强化工业，调整农业，开发旅游业，带动发展第三产业”总体发展思路，实施“工业立县、开放带动和科教兴县”三大战略，推进“园区建设、招商引资和龙头企业”三大工程，做好“基础设施、政策服务和人文环境”三大基础工作，建立以玻璃行业为主体的工业强县、以明文化为核心的旅游大县、以林产业为重点的生态农业县三大具有凤阳特色的支柱产业。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，解放思想，开拓创新，推进三个文明建设，努力实现我县经济和社会更快更好的发展目标。

　　2004年国民经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值比上年增长12%，财政收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长10%，在岗职工年均工资增长7%，农民人均纯收入增长16%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以下。

　　各位代表、各位同志，做好2004年工作，困难与希望同在，机遇与挑战并存。当前，国际经济逐步回升和结构调整加快，国内区域经济竞争激烈，周边地区发展势头强劲，使我们面临着严峻的挑战，增加了前所未有的压力。同时也要看到，“长三角”、“珠三角”等东南沿海经济向内地、向西部扩张，南京都市圈的形成及沿淮经济带的开发，为我县招商引资提供了新的机遇。另一方面，经过长期的积累，业已形成的健全的工业门类和企业家资源为我县经济发展增添了后劲。加之我县的区位优势、资源优势尤为突出，给全县经济进一步发展提供了良好条件。因此，我们必须牢牢把握发展这个第一要务，抓住机遇，坚定信心，迎接挑战，努力完成2004年的工作目标和任务。

　　（一）继续扩大招商引资，增强对外开放水平

　　积极打造招商引资平台，认真抓好投资环境、项目载体和招商效果三项重点工作，实行政府推动、市场运作，实现环境招商、服务招商、功能招商、资源招商，营造浓厚的招商氛围，进一步探索招商引资的有效方式，加快招商步伐。

　　加强园区建设，主攻招商重点。以门台工业园区建设为龙头，以产业园区建设为特色，以乡镇工业小区建设为支撑，合理布局，营造良好环境，增强服务功能，努力使园区成为招商引资的重要载体、产业转移的主要阵地和技术创新的有效平台。抓住东南沿海资金向内地、向西部转移的机遇，利用媒体宣传、办节、参展等推介凤阳。依托凤阳在外的各界人士，建立招商窗口，健全招商信息网络，努力开展定向招商、组织小分队招商、委托代理商招商、以商招商、网上招商等灵活多样的招商办法。大力推进“长三角”、“珠三角”等国内招商，继续拓展境外招商，积极融入江浙经济圈。

　　拓展招商领域，培植项目载体。重点开展“两石”工业招商、城市建设招商，积极推动开发型农业、高新技术产业、商贸旅游业、现代服务业招商。充分发挥经济能人效用，持续激发办项目热情；通过注重和强化招才引智，有效拓展办项目空间；以优势产业和优强企业为龙头，延伸产业链；以石英砂等优势资源和玻璃工艺品加工等特色园区为依托，形成集聚效应。

　　认真落实责任，层层分解目标。各乡镇、各部门严格实行“一把手”负责制，加强招商引资办事机构建设，建立一支强有力的招商引资队伍。层层分解招商引资目标和任务，坚持两个月一次的项目过堂督查制度。强化激励机制，坚持奖惩兑现，对招商引资有突出贡献的单位和个人予以重奖。实行县几个班子领导联系重点企业、重点项目制度。强化社会信用建设，打造诚信凤阳，进一步增强“亲商、便商、扶商、富商”意识，营造优良的创业环境和人居环境。

　　（二）加快调整农业结构，促进农业增效农民增收

　　围绕发展优质、高产、高效安全农业和建立林产业生态农业县的目标，加快推进农业产业结构调整，提高农业综合生产能力和现代化水平。

　　强力推进林业生产，培育林业经济增长点。今年我县造林面积要不少于10万亩。为了推进全县植树造林活动广泛、持久、深入开展，继续坚持宜林则林、宜果则果、宜苗则苗的原则，大力开展城镇、村庄和沿河、沿湖、沿塘、沿圩、沿路绿化；利用四旁隙地，大力发展兼有防护功能的速生丰产护路林、护堤林、护岸林。沿山乡镇，重点发展用材林和板栗、石榴、大枣等经济林；沿淮乡镇，重点发展杨树等速生丰产林；中部丘岗地区，重点发展桃、李、柿等杂果及杨树。广泛实施“双百工程”活动。发展名、特、优、新经济林和生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种、药材培植等新兴产品产业，高起点培育林业经济增长点。

　　大力发展区域特色农业，推进农业产业化经营。突出抓好特色园区、特色基地、特色乡镇建设，切实推进区域化布局和规模化生产。扩大蔬菜花卉、经济林果、牧草种植、优质粮油、水产养殖等特色产业规模，进一步发展武店、门台蔬菜，燃灯、黄泥铺、总铺经济林果，枣巷蘑菇，殷涧、梅市养羊，小溪河、板桥水禽饲养，枣巷、官塘、大溪河水产养殖等特色生产基地，加快发展双孢菇、大红石榴、河蟹等特色产品，力争特色农业收入占农业总收入比重突破30%。大力培育农产品深加工龙头企业，加强对恒裕酱品、日月牌和大包干牌粉丝、御膳麻油、东盾木业等企业的扶持，做大做强企业规模。积极探索创新龙头企业与农户联结机制。继续做好生猪外销工作，力争今年向杭州、无锡各销售生猪10万头和5万头以上；积极与扬州“馋神”集团联系，力争签订30万只肉鹅供应合同。切实抓好农产品质量安全管理，争创农业特色品牌，启动无公害农产品基地建设，创立巩固1至2个无公害农产品品牌、3至5个绿色食品品牌。

　　改善农业生产条件，健全社会服务体系。加快农村道路、水电、通讯网建设，提升农业机械化水平。加强江淮分水岭开发和扶贫开发，加强农业资源综合利用。广泛开展科技下乡、智力支农活动，推进农业信息进村入户。发展农村合作经济组织，提供产前、产中、产后服务。壮大农产品运销和农民经纪人队伍，进一步搞活农产品流通。继续把农村劳动力转移作为农村经济增长和农民增收一项重要工作，加大劳务输出，力争全县转移农村劳力20万人以上，劳务收入占农村经济总收入50%以上。

　　（三）着力强化工业经济主体地位，进一步发展壮大民营经济

　　围绕工业立县战略和建立玻璃行业为主的工业大县目标，坚持走新型工业化道路。着力调整、优化、提升产业结构，加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级，强化工业经济在县域经济的主体地位。

　　进一步发展个体私营经济，壮大骨干龙头企业。充分释放个体私营经济巨大增长潜力，把个体私营经济作为富民强县、增加社会就业的有效途径和现实增长点，在市场准入、金融服务等方面进一步完善和落实鼓励政策，营造个体私营经济加快发展的更宽松环境。采取资源整合、资本运作等措施，加快培育具有核心竞争力的大型企业集团。依托龙阳公司、龙兴公司、金星保温瓶总厂、德力玻璃器皿厂等玻璃制品加工企业，努力提升石英砂加工行业科技含量，加速发展高精尖玻璃工艺品，延长石英砂加工链条，把具有石英砂原料优势的玻璃制品行业做成我县的支柱产业。以水泥总厂、染化公司、东盾木业、散热器公司、科苑药业等骨干企业为龙头，壮大水泥建材、轻工化工、木材加工、机械制造和医药等优势行业，实现规模以上工业企业销售收入占全县工业比重再提高2至5个百分点。

　　推广应用高新技术，增强企业研发能力。促进高新技术改造传统产业，大力推进企业信息化，推动企业广泛应用计算机辅助设计、辅助制造和机电一体化、应用数控系统等技术，加快传统支柱产业的自动化、智能化改造。增强企业研发能力，坚持规划一批、论证一批、实施一批的原则，持续不断地新上技改项目，引进新技术、新材料、新工艺、新理念，提高企业综合素质，增强企业发展后劲。

　　大力发展混合所有制经济，整合各种生产要素。继续推进国有、集体企业产权制度改革,稳妥推进企业破产拍卖，依托优势企业盘活存量资产。依法处置历史遗留问题，有效维护职工的合法权益。积极引导个体私营企业参与国有、集体企业改制改组改造，推进各类生产要素向优势产业、优质企业和优秀企业家集中，重点支持一批个体私营企业通过低成本扩张做大做强。

　　（四）继续加强重要景点建设，做大做强旅游经济，带动发展商贸流通等第三产业

　　充分把握国内旅游业升温的有利契机，按照“抓重点、扶龙头、创精品”的开发经营思路，进一步加大旅游资源的开发力度，积极推行打包招商，实行BOT操作，着力建立以明文化为主的旅游大县。

　　加速旅游景点开发，强化旅游基础设施建设。抓住明中都城遗址公园建设这个旅游开发的重点和龙头，加速开发韭山洞山顶、禅窟寺狼巷迷谷等新景点，加快明皇陵碑亭恢复、鼓楼门券加固等工程建设，带动全县旅游景区开发和设施配套。抓好县城旅游宾馆和景区休闲中心建设，进一步完善公路、电力、通讯等基础设施。

　　拓展旅游内涵，加快发展商贸流通等第三产业。做好旅游开发项目的策划、包装和宣传促销工作，健全旅游开发项目审批制度，搞好旅游产品开发。树立大旅游、大流通、大服务、大产业、大发展的观念，立足商业改制改组，整合商业现有资源，引进外部资金和管理理念，运用现代经营方式和服务技术改造商贸、餐饮等传统服务业。大力发展社区服务、文化娱乐、教育培训等新型服务业，从游、购、娱、吃、住、行等各方面满足外地游客和本地居民不断增长的服务性消费需求。

　　（五）继续强化基础设施建设，着力改善城乡发展环境

　　改造城镇人居环境，推进城乡一体化。依据《凤阳县城市总体规划》，加快详规编制工作，加快城市建设步伐，实施经营城市战略，把城市发展与工业园建设、明中都城遗址开发作为我县着力打造和经营的三大亮点。按照谁投资、谁所有、谁经营的思路，坚持“以城养城，以城建城”，加速旧城区改造。着力抓好明中都城午门广场、午门至皇陵大道等市政工程建设，整治县城四门和农村、集镇脏、乱、差，抓好县城绿化、美化、亮化。强化城市管理，营造一个优美、舒适、卫生的城市环境。加速实施农村集镇化、集镇城市化战略，加快推进城乡一体化。

　　完善城乡基础设施，改善城乡生产生活条件。继续做好蚌宁高速公路凤阳段工程建设，加速改建凤阳至五河、武店至官塘、凤阳至殷涧、总铺至大溪河、总铺至曹店、大庙至邬岗、临淮至总铺等县乡公路。抓好濠河闸续建、濠河应急工程和燃灯水库除险加固及灌区配套；抓好楼店节水灌溉示范工程和殷涧白云片小流域治理；抓好凤阳山水库二期渡汛应急工程和霸王城一级站防洪铸铁闸门更换；抓好门台至顾台撤退路北段建设。争取门台、刘府、黄泥铺三镇自来水项目和武店市政道路工程及环卫设施项目获省立项。新上西泉110千伏变电所工程，全面完成城乡10千伏以下电网改造。继续架设县至乡镇的光缆，努力实现乡乡通“小灵通”。

　　（六）进一步强化税收征管，优化金融服务，建立稳定的财税增收机制

　　做好财税金融工作，规范政府各级、各部门收支行为，保持财政收入稳定增长，保持金融业健康发展。

　　依法狠抓税收征管，强化监督管理。加强税法宣传，坚持依法治税。强化新闻媒体监督，实行个私企业纳税排行榜公示制度。进一步加大对水泥、石英砂行业税收和房地产交易、车辆营运等难点税征管，加强欠税企业税收清理征缴，加大对重大偷税、抗税、骗税等违法案件的查处力度，营造纳税光荣的氛围，确保各项税种应收尽收、及时入库。加强“收支两条线”工作，切实把各种行政事业性收费和罚没收入纳入预算管理。加强各类专项资金管理。加强部门预算，建立符合公共财政要求的预算编报体系。坚持“先有预算、后有支出”的原则，从严控制预算追加。规范支出行为，扩大政府采购范围和规模。积极推行“乡财县管乡用”的改革试点，完善乡镇财政体制。进一步调动县乡两级增加财政收入、科学理财的积极性，培植主体税源体系，支持发展高新技术产业及其他新兴财源。

　　提高金融服务水平，促进经济发展。支持金融机构大力吸储，扩大信贷规模，优化信贷结构。深入开展银政、银企和银农合作，积极开展金融安全乡（村）、信用企业授信活动。加强金融监管，规范金融秩序，更好地发挥金融业对促进地方经济发展的重要作用。

　　（七）进一步加强市场秩序整治，努力创建可持续发展环境

　　继续以石英砂污染企业和“两石”干粉生产专项整治为重点，着力开展城乡生产、生活环境污染综合治理。继续以超限超载车辆整治为重点，进一步清理整顿道路和水上客货运输秩序，保护道路设施，确保交通安全。继续开展集贸市场经营秩序整治，打击走私、贩私和制假、售假行为，取缔非法和有害于人民身心健康的经营活动，管好各种市场，保证市场供应。继续以矿山安全整治和加强民爆器材管理为重点，加强安全生产工作。坚决打击各种地方黑势力的欺行霸市、强买强卖和强占矿山、水面、码头等资源的扰乱社会经济秩序行为。继续强化我县石英砂等行业管理，规范企业经营行为。大力整治行政事业性收费项目，实行收费项目公示制，创造良好的发展环境。

　　（八）加强精神文明和民主法制建设，协调发展各项社会事业

　　全面做好精神文明建设，改变凤阳的外在形象。坚持不懈地对全县人民进行社会公德、职业道德、家庭美德教育，进行民主法制教育，塑造凤阳人文明、善良、勤劳、智慧、创新和对社会有高度责任感的形象。广泛开展文明城市、文明行业、文明村（镇）、文明社区建设活动。积极争创省级文明县城和门台综合开发示范镇。

　　加强就业和再就业工作，完善社会保障体系。加快建设社区就业平台，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作机制，拓宽就业渠道。进一步完善社会保障体系。全面做好养老、失业、医疗等社会保障事业的扩面，推进自收自支事业单位、民营企业和外资企业社会保障工作，加大对养老金、医保金、失业金的清欠、征缴力度。强化政府救灾救济职能，积极组织群众开展生产自救，广泛开展对口帮扶、扶贫济困活动，解决好困难企业、下岗失业职工和城乡贫困人口的基本生活。

　　加强民主法制和社会治安综合治理，努力解决各种社会矛盾。各级政府及各部门要认真接受人大和政协的监督，听取群众团体和社会各界的意见。健全民主决策制度，实行政务公开，接受社会监督。切实加强社会治安综合治理，以“四五”普法活动为重点，充分发挥基层群防群治和调解组织作用，妥善处理各类矛盾和问题，把矛盾和问题解决在基层。坚决依法从重从快惩处危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，坚决扫除各类社会丑恶现象。进一步加强公安队伍建设，充分发挥其在经济建设中的保驾护航作用。继续推行信访工作领导接待日制度和责任追究制度，切实掌握信访工作主动权，营造一个既稳定又充满活力的社会环境。

　　协调发展各项社会事业，满足社会发展需求。牢固树立科教兴县的战略目标，加强与安徽技术师范学院等大中专院校合作，进一步做好科技兴企、科技兴农、科技兴教工作，努力促进科技成果转化，提高科技贡献率。继续加快中小学危房改造，积极推进教育改革，提高教育质量和办学效益。在凤中申报省示范高中的同时，力争列入省教育改革指导县。加强中小学收费管理，规范收费行为。切实做好医疗保健工作，努力改善基层卫生院条件，提高医疗水平。抓好城乡文化阵地建设，丰富群众文化生活。加强动员，做好人防、征兵和民兵预备役工作。广泛开展全民健身活动，积极备战市“三运会”。进一步扩大农村广播和有线电视覆盖面。完善计划生育管理机制，加大计生工作力度，强化领导责任制，严格兑现奖惩制度，依法征收社会抚养费，努力提高政策符合率，有效控制人口增长，努力改变计生工作落后面貌。稳妥推进公务员过渡，认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，重视发展妇女、儿童、老龄、残疾人事业，努力做好人事、编制、监察、审计、物价、新闻出版、质监、药监、气象、史志、统计、档案等各项工作。



三、转变作风，切实加强政府自身建设



　　面对新的一年形势和任务，我们必须大力倡导、弘扬、坚持新的政风，以大力转变和改进工作作风为重点，恪守立党为公、执政为民，加强政府自身建设，努力建设“勤政、务实、廉洁、高效”的政府，把政府工作提高到一个新的水平。

　　（一）转变作风，大力倡导求真务实、敢抓敢管之风。政府各部门要充分发挥各自职能作用，各司其职，各负其责，努力提高工作效率。政府全体工作人员要敢于面对矛盾，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，不怕得罪人，努力增强政府的公信力。进一步健全目标管理和检查考评体系，凡事有部署、有检查，奖惩分明。对弄虚作假、谎报成绩、不负责任造成损失和影响的，要严肃追究有关部门和人员责任。

　　（二）转变作风，继续发扬顾全大局、团结战斗精神。全县上下必须围绕经济建设这个中心，大力弘扬抗击非典和抗洪抢险的团结战斗精神，鼓劲加压，团结拼搏。政府部门之间必须加强协调，互相支持，形成合力，牢固树立全县一盘棋思想，主动服从大局、维护大局、顾全大局，上下同心，左右一致，齐心协力干事业。强化政风建设，加强组织纪律性。对县委、县政府的决策、决议和决定要坚决做到令行禁止，杜绝推诿、扯皮，确保政令畅通。

　　（三）转变作风，牢固树立勤奋好学、争先进位意识。政府全体工作人员必须加强学习，在不断加强学习中充实、完善、提高自己。围绕全面建成小康社会的宏伟目标，围绕建设“数字安徽”的重大战略，围绕“科教兴县”的要求，坚持学理论、学经济、学法律，学习党的政策方针，学习十六届三中全会精神，加快知识结构的更新，努力在新的、更高的层次上解放思想、转变观念，更好地适应改革开放、加快发展的新形势。同时，必须进一步增强勤政为民的事业心、责任心和进取心，牢固树立争先进位意识，争创一流。始终保持良好的精神状态，正确看待前进中的困难和工作中的压力，把困难看成机遇，把压力化为动力，以饱满的热情、极大的干劲，创造出最佳业绩，赢得人民群众的信任和支持。

　　（四）转变作风，强化廉洁自律、依法行政措施。要认真学习胡锦涛总书记在西柏坡考察时的重要讲话，牢记“两个务必”；认真落实温家宝总理在国务院廉政建设工作会议上的讲话精神，坚持从严治政，廉洁从政。政府及其各部门的领导干部必须自省、自警、自律、自励，履行党风廉政建设责任制。着重纠正部门和行业不正之风，巩固治理“三乱”成果。牢固树立艰苦创业的思想，坚持勤俭办事业。加强政府法制建设，深化行政审批制度改革，贯彻实施《行政许可法》，筹建行政服务中心，规范政府行政行为，提高施政水平。努力建设一支高素质的行政执法队伍，推进依法治县不断向前发展。

　　（五）转变作风，坚持深入基层、为民兴办实事。政府工作人员必须深入基层，到群众中去，倾听群众呼声，总结群众创造的新鲜经验，并主动帮助群众排忧解难，积极兴办与人民群众利益密切相关的实事。县政府今年重点办好八件实事：完善新型农村合作医疗制度改革；启动城镇居民医疗保险；加强城区路灯改造，搞好县城亮化美化；抓好城河引水工程，整治城河污染；建设尚贤、党校等商住小区，加快旧城改造；新上天然气管道工程；整治濠河上游石英砂污染企业，减少濠河水源污染；加速改建县乡道路，加快县内路网建设。各乡镇、县政府各部门都要坚持每年为民办几件实事，一抓到底，抓出成效。



　　各位代表、各位同志！2004年是大灾后全面恢复和发展的一年，我们面临着新的机遇和挑战，肩负着光荣而艰巨的任务。让我们在县委的正确领导下，同心同德，励精图治，锐意进取，埋头苦干，全面完成和超额完成今年各项目标任务，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！