2010年凤阳县人民政府工作报告

——2010年7月19日在凤阳县第十四届人民代表大会第五次会议上

县人民政府代县长   米德成

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我县改革发展进程中困难最多、压力最大、任务最重的一年。面对复杂多变的宏观环境，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观和胡锦涛总书记视察小岗村重要讲话精神为指导，以保增长、保民生、保稳定为主线，以“四大建设年”活动为抓手，坚定信心，攻坚克难，经济社会继续保持平稳较快发展，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。在全省科学发展先进县考核中，首次跨入二类县位居第七位。计划生育工作争先进位，首次获得省、市表彰。
　　全年实现地区生产总值72.89亿元，同比增长15.3%；完成固定资产投资70.7亿元，同比增长55.1%；财政收入6.29亿元，同比增长25.5%，连续四年保持超亿元的速度递增；社会消费品零售总额22.37亿元，同比增长18.8%；外贸出口总额996万美元，同比增长7.9%；各项存贷款余额分别达66.5亿元和34.3亿元，同比分别增长26.3%和24.8%；农民人均纯收入4902元，同比增长10.2%；城镇在岗职工年均工资23116元，同比增长14.6%。
　　一年来，我们主要做了以下九个方面的工作：
　　（一）聚力打造千亿元硅（玻璃）产业，工业经济提速增效
　　过去一年，我们坚持工业立县战略，认真贯彻落实保企业、保增长的各项政策，通过招商引资，以硅（玻璃）产业为主的工业经济实现快速发展。全年规模以上企业新增15家、发展到85家，实现增加值19.1亿元,同比增长31.3%；其中，规模以上硅（玻璃）企业39家，实现硅（玻璃）工业增加值6.84亿元，占规模以上工业增加值的35.8%。中国轻工业联合会和中国日用玻璃协会授予我县“中国日用玻璃产业基地”荣誉称号。
　　为加快硅（玻璃）产业发展，我们着重在五个方面狠下工夫：一是坚持规划引领，促进硅（玻璃）产业升级。我县硅（玻璃）产业发展规划在2008年底通过专家评审的基础上，经过积极争取被列入省“861”行动计划，成为全市着力培育的三个千亿元产业之一。县委、县政府成立了硅（玻璃）产业发展指挥部，制定了专项行动方案，全力推进规划的实施。全年共引入硅（玻璃）项目13个，投资规模达30亿元。德力玻璃器皿有限公司转型为日用玻璃股份有限公司，并成为全国日用玻璃行业唯一的国家级高新技术企业，正在全力做好上市的各项准备工作。二是强力整合资源，彰显优势。为促进石英矿产资源高效开发利用，编制了石英岩资源开发整合方案，并得到省政府批准；县政府对到期的采矿权证一律收回，全县整合区内石英岩矿权由年初的27个整合到14个。加大石英砂行业整治力度，出台了矿产资源开发秩序整治工作实施方案、石英砂（湿法）生产行业环境整治实施方案，制定了“八个一”的企业建设验收标准，取缔一批工艺技术落后的石英砂加工企业。通过强力整治，我县石英资源优势进一步彰显，为硅（玻璃）产业发展提供了资源保障。三是加快基础设施建设，增强园区承载能力。《凤阳县硅（玻璃）工业园区发展规划》通过省专家评审，省政府批复筹建“安徽凤阳硅工业园”，仅用两年时间实现了该园区从规划到跻身省级工业园区的目标。我们着力加大园区基础设施投入，通过利用政府投资、社会融资和上级专项扶持资金，全年累计投入2.8亿元，两大园区新增道路13公里，铺设供水管道9公里、燃气管道8公里，架设供电线路8公里，新征用地2800多亩。全年开工建设重点硅（玻璃）项目21个，其中鑫民玻璃第一条生产线、力华光电太阳能管镀膜等一批项目建成投产。四是强化要素保障，为产业发展提供良好支撑条件。在资金上，积极推进银政银企合作，全年新增企业贷款5亿元。与工行滁州市分行签订了打造千亿元硅(玻璃)产业金融战略合作协议。设立了1000万元的中小企业贷款风险补偿基金。认真落实困难企业“五缓四降三补贴”政策，共减负300多万元。在人才和技术上，积极协调安徽科技学院申报开设无机非金属材料工程专业，定向招收培养硅（玻璃）方面的专业人才。安徽省石英砂及制品质量监督检验中心在我县建成，并即将投入使用。在建设用地上，在全市率先完成土地利用总体规划大纲修编；坚持土地出让招拍挂制度，全年共出让土地16宗；用足用活政策，大力开展土地置换和整理，全年共申报建设用地置换指标4800亩，通过验收3344亩。五是狠抓节能减排，促进可持续发展。全面完成市政府下达的化学需氧量和二氧化硫减排、万元GDP能耗降低控制指标。加强环境执法监督，严厉查处环境违法行为。同时，积极开展淮河流域水污染治理、水资���保护区整治，完成了年度污染源普查工作。
　　(二)加强“三农”工作，新农村建设取得新成绩
　　围绕新农村建设创新年活动，全面落实各项强农惠农政策，大力发展现代农业，实现了粮食增产、农业增效、农民增收。一是稳定发展粮食生产。深入实施粮食生产“三大行动”，粮食总产达71.6万吨，同比增长2.6%，实现了“六连增”。被农业部命名为全国粮食生产先进县。二是积极发展特色农业。大力实施一乡一业、一村一品工程，大棚蔬菜、优质花生、优质葡萄、油茶等特色农业种植规模不断壮大。大王府蔬菜生产基地和凤阳县中益农业发展有限公司成为无公害农产品生产基地，全县有9种农产品通过国家无公害农产品认证。新增标准化养殖小区（场）39个，总数发展到107个，在全市名列第一。水产养殖稳中有增，水产品产量达3.65万吨，同比增长9%。三是进一步提高农业组织化程度。全年新增市级农业产业化龙头企业2家，总数达到15家。新增各类农民互助合作社35个，总数发展到144个。四是加强农村基础设施建设。认真开展农田水利基本建设、10座中小型水库除险加固、申柳段淮河堤防退建及土地复垦等工程，我县荣获全市水利兴修评比二等奖。加强电力建设，完成35千伏总红燃线新建、35千伏周圩变二期等工程。加强农村道路建设，新建改建农村各类公路70多公里，完成“村村通”工程105公里，新建停车站（场）9个。同时，完成造林1.5万亩、新增农村沼气用户1721户、解决了1万人的饮水安全问题。江淮分水岭、农业综合开发治理和扶贫等工作也取得新成绩。
　　（三）加快发展文化旅游业，第三产业进一步提升
　　立足资源优势，积极推进文化旅游产业发展。一是完善旅游规划。在全县旅游发展规划的指导下，启动编制国家地质公园修建性详规和中都城文物保护规划。二是打造旅游精品。韭山国家地质公园获国土资源部批准，小岗村和龙兴寺分别成为国家4A级和3A级旅游景区，藤茶山庄被评为三星级“农家乐”。三是加大旅游宣传促销。成功举办第三届中国•凤阳花鼓文化旅游节、朱元璋暨凤阳帝乡文化学术讨论会、小岗村第六届葡萄文化旅游节，参加了全省“皖北风”旅游宣传促销，组建了合肥、南京旅游办事处，开通与合肥、南京的旅游直通车，与部分旅行社、高校和传媒建立了旅游直销网络，进一步拓展了旅游客源市场。全年接待游客130万人次，实现门票收入1500万元，同比分别增长32.2％和30.4％。
　　在大力发展文化旅游产业的同时，认真实施家电下乡、万村千乡等工程建设，商贸、物流等第三产业加快发展，群众消费持续增长，全年实现第三产业增加值22.94亿元，同比增长13.5%。
　　（四）加快城镇化建设，城乡面貌发生明显变化
　　围绕城镇化建设突破年活动，以市“丰乐杯”、县“洪武杯”小城镇建设竞赛活动为抓手，加快城镇建设。一是新城区建设快速推进。坚持“规划先行、基础设施先行、公共服务设施先行、民生工程先行”的原则，全年投资9.5亿元，开工建设重点项目45个，竣工16个，拉开了新城区框架。总长18公里的东长安街、西禁垣路一期、“三纵两横”等道路工程竣工。政务综合服务中心正在抓紧施工，将于今年年底前竣工。计生服务中心、供电公司办公楼已经投入使用，惠民医院、玺园小区主体工程完工，名都帝景、紫薇花园等商住小区开工建设。二是旧城改造步伐加快。名城世家小区二期、锦绣花园小区、长安街安置楼项目竣工。凤阳商贸城、皇城大厦正在抓紧建设。府北街、文昌街、南环路、东华路延伸段等城区部分道路和下水道改造工程完工。民用燃气管道进区入户，居民生活环境得到进一步改善。三是小城镇建设取得新进展。开展扩权强镇试点工作，出台扩权强镇试点工作意见。完成总铺、西泉、刘府三镇的总体规划、县域村庄布点规划、小岗村城乡一体化规划和16个新农村村庄建设规划。全面开工建设大庙御苑新村、临淮关淮滨小区等６个示范小区。总铺镇荣获“全国文明创建先进村镇”称号，临淮关镇荣获全市“丰乐杯”小城镇建设竞赛活动一等奖，大庙镇及该镇希望村被批准为省级清洁工程试点镇和试点村。四是拆迁安置和谐推进。借鉴“大滁城”建设经验，成立城市建设指挥部，坚持依法、阳光、惠民、和谐的原则，认真做好征地、拆迁和补偿安置等工作。全年共征用集体土地3100多亩，完成9万平方米的房屋拆迁，规划建设了15万平方米的中都南苑等6个安置小区和2个农贸市场。在拆迁工作中，广大被征迁群众积极配合支持，没有发生一起群体性上访事件。
　　（五）狠抓招商引资和项目建设，有效投入不断增加
　　围绕项目建设攻坚年活动，立足资源优势和产业特色，大力开展招商引资和项目建设，努力增加投入，增强发展活力。全年共引进项目273个,协议引资199亿元，实际到位资金56亿元，利用外资2045万美元，同比分别增长34.2%和66%。一是依托小岗品牌抓招商。与美国GLG、广州从玉菜业等知名企业签订了5个亿元以上农业投资项目。其中，美国GLG集团投资15亿元的农产品深加工高科产业园、广州从玉菜业集团投资1.5亿元的现代蔬菜生产项目当年落户、当年投产。二是围绕大集团、大项目抓招商。全年引入亿元以上项目17个。在省市领导的带领下，多次赴京与中材、中建材和中粮集团等央企洽谈。同时，与台玻集团签订投资1亿美元的LOW-E玻璃、与旗滨集团达成投资22亿元的导电膜玻璃合作意向。三是实施推介抓招商。成功举办硅（玻璃）产业发展论坛暨项目推介会、凤阳硅（玻璃）产业项目推介会、凤阳新城区及旅游项目推介会等系列招商活动，与浙江、上海等地16家企业共签订了50亿元的引资合同。四是积极争取国家项目投资。抢抓国家和省扩内需、保增长的政策机遇，全年共争取新增投资项目72个、总投资1.1亿元，其中上级资金7600多万元。有29个项目列入省“861”行动计划，在全市排名第二。
　　同时，认真落实省委、省政府加快皖北及沿淮部分市县发展政策，与宁国市开展结对合作，签订了合作框架协议。双方突出经济领域，全面加强在信息共享、资源利用、招商引资、产业配套、人才培训等方面的合作。
　　（六）深入实施民生工程，群众生活持续改善
　　全面完成省市下达的32项民生工程，惠及全县70多万城乡居民。一是千方百计保障经费落实。在县级财力紧张的情况下，我们优化支出结构，重点保障民生，全年投入2.73亿元，比上年增加8535万元。其中县级配套5618万元，超过前两年的总和。二是努力扩大就业和再就业。我县连续四年被省委、省政府授予就业工作先进县称号。我们积极落实促进和稳定就业政策，加强创业扶持和就业帮扶，实施创业带动就业，进一步拓宽就业渠道，稳定就业岗位。全年城镇新增就业人数4690人，城镇下岗失业人员再就业2282人。针对金融危机造成农民工集中返乡的状况，及早出台了促进返乡农民工创业就业优惠政策，大力实施阳光工程和就业技能培训，发放创业就业贷款500多万元，规划建设4个返乡农民工创业园，其中临淮关、小溪河两个创业园成为省级返乡农民工创业园。三是完善社会保障体系。全面启动农村低保提标扩面工作，保障面达到4.02%，标准提高到1080元，高于省定标准。强化五保老人集中供养，实现公寓式敬老院城乡全覆盖，集中供养率达41%，位居全市前列。全年累计发放未参保集体企业退休人员生活保障、计划生育奖扶、大中型水库移民后期扶持、重度残疾人生活救助、传染病人生活救助等各类补贴资金5765万元，城乡困难群体生活得到较好保障。养老、工伤、生育、城镇居民及职工医疗保险参保人数均超额完成省、市下达的任务。认真落实城市低收入家庭住房困难保障机制，对1001户城市低保住房困难家庭发放廉租房补贴230万元。加快保障性安居工程建设，临淮关镇佳苑小区、府城镇长胜小区和中都南苑小区一期共259套廉租房已经竣工。认真落实城乡义务教育经费保障机制，筹资4246万元，使97305名学生享受“两免一补”、1665名贫困寄宿生得到补助，对2120名高校中等职校困难学生发放资助金268万元。
　　在认真落实好各项民生工程的基础上，注重社会事业协调发展。在科技、教育事业方面，通过全国科技进步县考核。全面实行义务教育学校教师绩效工资制；认真开展校舍安全工程建设，对全县257所中小学校、48个教学点进行地毯式排查，改造农村中小学危房6万平方米。县老年大学荣获“省级老年大学示范校”称号。在文化、体育事业方面，深入开展电影、文艺、图书“三下乡”活动，认真做好第三次文物普查，启动明皇陵申报世界文化遗产工作。积极推进乡镇文化站、农家书屋、文化信息资源共享工程建设。鼓励群众文艺创作，《凤阳变成金凤凰》、《王三姐赶集》被评为“全国农民最喜爱的歌”，我县被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。扎实开展群众性体育活动，多次承办全国和全省重大体育赛事，县工小少年手球队获全国锦标赛冠军。在卫生事业方面，全面启动城乡居民公共卫生项目均等化服务工作，完善卫生服务体系，15个乡镇卫生院、30个村卫生服务室和6个社区卫生服务中心建设项目全部竣工。新型农村合作医疗工作成绩显著，参合率连续多年保持全省领先，医疗费用实际补偿比例全市第一，被省政府授予先进县称号。全面开展甲型H1N1流感、手足口病防控工作，有效遏制了疫情发生。在计生事业方面，进一步强化“村为主”工作机制，扎实开展计生后进村帮扶工作，整治性别比，严厉打击各种计生违法行为，计划生育形势趋于好转。
　　与此同时，统计工作成绩显著，全面完成全国第二次经济普查工作，并荣获全国先进集体荣誉称号。民族宗教、广播电视、外事侨务、残疾人、气象、史志、档案、物价、工青妇、殡葬改革等其他各项事业也取得新的业绩。
　　（七）坚持改革创新，完善科学发展的体制机制
　　一是稳妥推进政府机构和国有集体企业改革。政府机构改革方案得到批准，事业单位岗位设置工作稳步推进。改革招标采购管理体制，撤销县招标办公室、政府采购中心、土地市场交易中心和招投标服务中心，成立了县招标采购管理局。稳步推进国有集体企业改制，成立了县粮食收储有限公司，完善了国有粮食企业购销体制。二是积极推进金融创新。在巩固扩大农民资金互助合作社试点的基础上，成立了全国首家县级农民资金互助合作社联合会，52家农民资金互助合作社、23家龙头企业、7家金融机构和县信用担保公司成为首批会员单位，入股资金累计1260多万元。推进利民村镇银行试点，组建珍珠、富邦小额贷款公司，其中珍珠小额贷款公司正式运营。大力推广农户小额信贷和农户联保贷款，同时与省农发行达成了1.5亿元的基础设施贷款协议。三是创新人才制度。在继续做好“一村一组大学生”工作的基础上，招聘“三支一扶”人员20名，充实到基层工作。坚持凡进必考原则，录用331名工作人员充实到15个事业单位。四是积极开展农村土地流转。县农村土地交易中心成立一年多来，共受理申请45宗，签订流转合同21宗，流转面积1.17万亩，不仅规范了土地流转行为，而且保障了一批重点项目的建设。
　　（八）积极应对和妥善处置突发事件，社会保持和谐稳定
　　在省市和县委的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，妥善处置了云南水富县农民在我县打工患病和“6.21”非法收藏炸药爆炸事件。我们按照国家和省、市把坏事变好事的要求，大力开展非煤矿山、建筑施工、食品药品、交通运输等领域的安全生产整治和职业病防治工作，探索建立职业病防治和民爆物品管理长效机制。认真抓好信访维稳工作，及时排查和化解各类社会矛盾。加强应急管理和演练，修订完善应急总体预案、专项预案和部门预案，公共应急管理水平进一步提高。加强社会治安综合治理，深入开展“五五”普法和依法治理工作，积极构建治安防范网络，社会治安形势进一步好转。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，荣获“双拥模范县”称号。加强社区管理，圆满完成了首届城市社区居委会换届选举工作，直接选举率达93%，远远高于省里要求。
　　（九）着力提升行政效能，政府自身建设得到加强
　　广泛开展学习沈浩同志先进事迹活动，切实转变工作作风，机关效能进一步提高。优化行政审批程序，行政审批项目由原来280个减少到239个，收费项目由原来的162个减少到111个。建设了基建联合审批大平台，实施企业注册登记“一表通”。推进为民服务全程代理和政府信息公开，全年共办理代办件4.48万件，办结4.35万件，办结率达97%。共发布各类政府公开信息1.2万条，我县政务公开工作得到市里好评。
　　坚持依法行政和重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真及时办理人大议案、政协提案，全年共办理人大代表建议70件、政协委员提案131件，办复率、满意率不断提高。积极支持民主党派、人民团体开展工作。同时，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

　　各位代表，过去一年，我们经历了难以预见的重大挑战和考验，全县上下用智慧和汗水，在凤阳改革发展进程中，留下了坚实的足迹，谱写了新的篇章。特别是在严峻的金融危机面前，全县经济不但没有滑坡，而且一些主要指标超出了预期，在追赶跨越上又迈出了坚实的一步。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县人民同心协力、开拓进取的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线、各个岗位上辛勤工作的全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻凤的解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与凤阳建设和发展的朋友们，向始终理解、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，在工作中还存在着一些困难和不足：一是虽然发展速度加快、经济总量扩大，但人均水平仍然较低。二是虽然特色农业有所发展，但规模还不够大、产业化水平还不够高，尚没有国家级龙头企业。三是虽然经济发展方式有所转变，但环境保护和矿山整治任务艰巨，特别是省挂牌督办的西部建材加工企业群治理矛盾多、难度大，需要做大量艰苦细致的工作。四是虽然机制体制不断创新，但国有集体企业改制步伐不快。五是虽然财政收入增幅较大，但收支矛盾仍然突出。六是虽然社会保障体系不断健全，但农村文化教育、医疗卫生和养老保险等仍不能满足群众的需求，改善民生任重道远。七是虽然行政效能和服务质量有所提高，但面对复杂多变的宏观经济形势，我们干部的适应能力和创新发展能力还不够强，与科学发展、和谐发展、加快发展的要求还有较大差距。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

　　二、2010年工作安排

　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划夯实基础、实现奋力崛起的关键一年。纵观今年形势，虽然仍存在着许多挑战，但总体发展环境好于去年，面临很多机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对“三农”、民生、社会事业、节能减排和居民消费等方面的投入。二是我县硅（玻璃）产业已初具规模，产业支撑能力日益增强。三是我县享受皖江城市带承接产业转移示范区、加快皖北三市七县发展和合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等多重、叠加优惠政策，为进一步扩大开放、承接产业转移创造了良好条件。四是广大干群精神状态好，急事善谋断，难事敢攻坚，战斗力进一步提高。只要我们把握机遇，坚定必胜的信心，致力克难奋进，就一定能够实现凤阳跨越式发展。
　　2010年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议精神，按照县委十二届六次全体（扩大）会议的决策和部署，深入落实科学发展观，紧紧围绕抓投入、保增长，抓项目、调结构，着力推进改革创新，着力保障改善民生，深入开展硅产业提升年、城市建设拓展年、城乡统筹推进年、旅游产业突破年，奋力推进科学发展，加快追赶跨越步伐。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上；财政收入增长20%以上；固定资产投资增长36%以上；城镇在岗职工年平均工资和农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内；单位生产总值能耗下降5.4%以上；化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年削减25.6%和14.9%以上。
　　围绕上述工作思路和目标，今年着重做好以下八个方面的工作：
　　（一）实施硅（玻璃）产业攻坚行动，推动工业经济快速发展
　　纵深推进工业立县战略，加快转变工业经济发展方式。在促进建材、农副产品加工业等快速发展的同时，把硅（玻璃）产业作为“一号工程”来抓。在继续做大日用玻璃产业的基础上，大力发展光热、光电和新型材料项目，推进战略性新型产业发展。力争全年规模以上企业超过100家，实现规模以上工业增加值23亿元。
　　一是加大石英矿产资源整合力度。按照有利于资源合理开发利用的原则，设立矿权准入条件，落实矿权整合方案，进一步整合石英矿权。继续加大矿山联合执法和石英砂、石碴加工行业的整治力度，规范矿山开采和石英砂加工行业市场秩序。
　　二是加快推进园区建设。紧抓皖江城市带承接产业转移示范区建设重大机遇，尽快完成两大园区的扩容升级规划，使园区面积由现在的31.6平方公里扩大到80平方公里，建设以县工业园和硅工业园区为核心，以大庙石英砂集中区、临淮关中小企业创业园和武店建材加工集中区为依托的“两园三区”。开展园区大会战行动，力争全年园区基础设施投入4亿元。县工业园区：加快纬二路一期、子期路、永青中路南伸段等四条道路施工，新增道路总长6公里。硅工业园区：完成园区规划环评编制，争取早日通过省环保厅的审批。开工建设经五、纬五等5条道路、天然气管网、两条双回路35千伏高压线路、园区供水等重点项目。
　　三是狠抓项目建设。按照意向项目抓洽谈，洽谈项目抓签约，签约项目抓开工的思路和要求，建立项目推进机制，组织项目集中开工活动，推进项目建设。继续瞄准和跟踪国际国内大企业、大集团抓招商，积极引进与硅产业相关的优势企业及跨国公司到凤阳投资。加强与宁波旗滨集团、山东金晶集团、上海福莱特玻璃集团的联系和合作，力争分别投资的透明导电膜玻璃、光电玻璃、超白玻璃等项目早日落户。着力推进台玻集团投资1亿美元的LOW-E玻璃、上海蓝实集团投资2.1亿元的U型玻璃等重大签约项目早日开工建设。加快鑫民玻璃二线、中盛灯饰产业园等项目建设，争取早日竣工投产。
　　四是突出做好企业技改。深入推进技术标准发展战略，认真实施县长质量奖评定工作，支持企业积极开展自主创新和科技研发，促进科技研发成果转化应用，提高企业市场竞争能力。今年将抓好凤阳玻璃二期、华众玻璃二期、杜氏高科三期和安徽德力11号炉高档玻璃等85个技改项目，完成总投资23亿元。
　　五是强力推进节能减排。认真落实节能减排政策，强化工作措施，确保完成上级下达的年度节能减排任务。加快污水处理管网及配套设施建设，年底前完成污水处理厂门台污水提升工程；开工建设新城区部分道路污水管网和县工业园区、临淮关镇污水管网工程，扩大污水收集范围。加速淘汰落后产能，严格目标责任制，加强对重点耗能企业的监管。认真执行省市有关文件精神，关停生产工艺落后的3家水泥企业6条生产线和19家砖瓦窑厂，确保完成节能减排目标。扎实推进西部建材企业群环境污染整治，7月底前完成162座石灰窑拆除工作。
　　（二）坚持项目和招商引资两手抓，千方百计增加有效投入
　　当前，我县发展仍主要靠投资拉动。我们将紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设、加快皖北及沿淮三市七县发展等重大机遇，狠抓项目建设和招商引资，千方百计增加有效投入，确保全年实现招商引资85亿元、力争完成90亿元。
　　一是全力向上争项目。继续抢抓国家和省相关投资政策机遇，结合我县千亿元硅（玻璃）产业、城镇建设、园区建设、新农村建设，认真编制、储备和申报一批重大项目，力争全年编报项目240个，争取上级投资规模超亿元。
　　二是强力开展招商引资。突出产业招商。认真研究长三角、珠三角等地区产业转移趋势，围绕硅（玻璃）产业、现代农业、文化旅游业等优势产业开展有针对性的产业招商。坚持招大引强。认真落实市委、市政府关于开展“招大引强年”活动的部署，加强与中航集团等央企联系合作，着力引进世界500强企业及战略投资者。全年力争引进总投资10亿元以上项目1个、超5亿元项目3个，1-5亿元项目10个。注重提高招商质量。坚持招商选资，着力引进产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低、市场前景好的项目。
　　三是强化招商措施。进一步完善招商引资领导推进机制，坚持“一岗双责”，全员招商，形成领导带头，部门和乡镇联动，合力招商的氛围。开展招商引资攻坚行动，认真实施“春季攻势、夏季行动、秋季会战、冬季冲刺”活动，每次专项活动都做到有方案、有目标、有考核、有表彰。积极探索中介招商、专业招商、驻点招商模式，切实增强招商引资实效。抓住上海世博会和第六届徽商大会等机遇，认真谋划境外招商。修订完善招商引资考核办法，健全招商引资责任制，增强各部门、各单位招商引资的压力感、责任感。进一步优化服务环境，营造浓厚的亲商、安商氛围。
　　（三）坚持城乡统筹，加快新农村建设步伐
　　大力实施城乡统筹推进年活动，以建设小岗四型村为示范，探索新农村建设整体推进机制，加快统筹城乡发展。
　　一是大力发展现代农业。稳定发展粮食生产。今年国家和省实施增粮规划，我们将抓住政策机遇，积极推进百万亩“吨粮田”规划建设，通过土地整治、中低产田改造和提高农业机械化,深入推进粮食生产“三大行动”，力争粮食产量再创新高。积极发展特色农业。围绕建设生态农业县目标，积极申报国家级和省级现代农业示范区。加大结构调整力度，大力发展大棚蔬菜、甜叶菊、油茶、蓝莓及优质林果、特色水产养殖等高效生态农业，逐步形成特色鲜明的产业带、产业群。今年计划种植甜叶菊2000亩、蓝莓3000亩，力争3至5年形成20万亩甜叶菊、10万亩蓝莓种植规模。鼓励发展畜牧标准化养殖。建设一批高标准、规范化的养殖小区（场），力争新增省级标准化养殖小区10个、市级20个。同时，加强重大动物疫病防治工作，保障畜牧业健康发展。培育发展品牌农业。加大无公害农产品基地和无公害品牌产品创建力度，力争新增无公害农产品基地2个以上、无公害品牌产品5个以上。大力发展农业产业化龙头企业。加大帮办服务力度，加快推进天津宝迪农业科技（股份）有限公司小岗原种猪养殖、深圳普朗特集团小岗生态观光农业等一批重大项目建设。加强与宁国市太阳禽业、五星养殖集团等国家和省级龙头企业的对接合作，促进我县农业龙头企业发展。全力支持有实力、有基础的企业申报国家级农业产业化龙头企业。力争2010年新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业2至3家、市级龙头企业5家。
　　二是千方百计增加农民收入。严格落实各项惠农补贴政策，确保及时、足额发放到位。认真执行粮食最低收购保护价、政策性农业保险等促农增收政策。加快发展农民专业合作组织，在巩固农民资金互助合作社联合会的基础上，力争今年全县每个行政村都有1个专业合作社。加大对农村劳动力转移就业的扶持力度���深化户籍制度改革，鼓励农民进镇定居，从事二三产业。
　　三是进一步改善农业生产条件。加大投入力度。在继续加大财政投入、向上争取项目资金的同时，积极鼓励和引导社会资金投向农村农业。抓好重点基础设施建设。在水利上，认真开展农田水利、农村饮水安全和9座小水库除险加固等工程建设，继续实施淮河姚湾段退堤和花园湖行蓄洪区第三批移民搬迁工程。在交通上，改建县乡公路40公里，完成“村村通”工程90公里。在电力上，做好全县农村低电压台区整改，加快220千伏天河变工程和35千伏官塘输变电等工程建设。
　　（四）加强城乡建设和管理，着力改善城乡面貌
　　大力实施城市建设拓展年活动，坚持高标准、大投入推进城镇建设。今年确定城市建设重点项目61个，计划完成投资21.64亿元。
　　一是全面推进新城区建设。严格按照城市规划和“一年拉开框架、两年形成规模、三年展现新貌”的总体要求，加快新城区建设。确保全年完成新城区开发面积1.5平方公里，力争2平方公里。在基础设施建设项目方面：重点实施中都城西路、长秋路、月华路等10条道路建设，全面完成城市新区主干道路及配套工程建设和水系治理，推进城市核心区电力、电信等综合管线一次性入地。在公共事业服务项目方面：加快市民广场、图书馆、博物馆建设，开工建设县人民医院总院、凤阳中学新校区、汽车客运站和移动公司营业楼等工程。在行政事业服务项目方面：加快县政务综合服务中心、行政服务中心等10项工程建设，开工建设法院、公安指挥中心等工程。在民生工程项目方面：争取全年完成拆迁20万平方米，建设安置房40万平方米。加快推进中都南苑二三期、西苑安置小区及配套等工程建设，妥善安置被征拆户，改善群众的居住条件。
　　二是稳步实施旧城改造。改变过去点状改造的做法，按照成熟一片、改造一片组团式开发的原则，加快推进蚂蚱庙、帝城大厦、安徽科技学院南门、东城路等地块的开发建设。进一步完善老城区路网，建设南环路西段、东城路、合蚌路改造及配套工程，加快东南外环路项目土地报批，力争早日开工建设。加大小街小巷改造力度，推进垃圾填埋场项目建设，改善老城区环境，提高居民生活质量。
　　三是加快镇村建设。把镇村建设作为新农村和城镇化建设的着力点。以临淮关、大庙、刘府、武店四个省级扩权强镇试点镇为重点，立足当地资源优势和产业基础，进一步完善镇村建设规划和产业发展规划，加大投入，加快基础设施建设，因地制宜发展特色产业，努力形成风格各异、特色鲜明的示范镇和示范村。借鉴外地建设经验，积极探索镇村建设的投融资方式，多渠道筹措建设资金，加快农贸市场、自来水、道路等公益性基础设施建设。以土地置换为切入点，今年每个乡镇都要结合土地置换工作，精心规划，科学选址，建设1至2个高起点、高标准的集中安置小区。
　　四是强化城乡管理。深入开展文明县城、文明乡镇、文明村和文明公路联创工作，加大城市管理综合执法力度，突出重点区域、重点时段，开展交通秩序、经营秩序、环境保洁、违章搭建等专项整治。加大对建筑市场的监管，完善工程质量和安全责任追究制度，保证工程安全、提高工程质量。加强房地产行业市场管理，规范房地产市场经营秩序。
　　（五）加快发展文化旅游服务业，提升第三产业发展层次
　　第三产业是推动经济发展的重要力量，也是衡量一个地区经济发展和人民生活水平的重要标准。抓紧编制城市商业网点规划，出台商贸物流等服务业招商引资优惠政策，促进第三产业快速发展。
　　一是积极发展文化旅游产业。牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，大力发展文化旅游产业。编制全县“十二五”旅游产业发展规划、全县乡村旅游发展规划，完成小岗村乡村旅游区控制性规划。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，包装整合一批景区项目，鼓励引导各类市场主体参与旅游开发。尽快编制完成韭山国家地质公园建设详规，开工建设地质博物馆，力争今年省级地质公园揭碑，为明年国家地质公园开园打好基础，同时做好申报世界级地质公园的各项基础性工作。认真抓好明皇陵4A级景区申报、总铺镇全省优秀旅游乡镇创建和中都城遗址公园保护建设等工作。
　　二是加快发展商贸流通服务业。以凤阳港和物流中心、凤阳商贸城、新城区商业开发区为重点，构建以物流园区为龙头、城区综合市场为重点、乡镇集贸市场为支撑、各类便民市场为补充的市场服务体系，完善城乡市场流通网络，促进商贸流通等服务业快速发展。深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，继续实施家电、汽车、摩托车下乡，启动汽车、家电以旧换新工作，增强消费对经济增长的拉动作用。
　　三是大力发展现代服务业。改造提升餐饮娱乐、交通运输、邮电通信等传统服务业，加快发展电子商务、连锁经营、物流配送以及星级酒店和商务酒店建设。学习和借鉴先进城市经验，鼓励发展典当、寄卖、信息咨询等新型服务业，健全现代服务产业体系。
　　（六）推进改革创新，增强经济社会发展的活力
　　体制机制创新是发展的重要推动力。今年我们将重点抓好以下几方面改革：
　　一是推进政府机构改革。认真实施政府机构改革方案，年底前完成机构改革任务。深入推进事业单位岗位设置工作，推动事业单位人员由身份管理向岗位管理转变。
　　二是深化企业改革。实施国有集体企业改制攻坚战，排出企业改制时间表，全力做好50家县属国有集体企业改制工作。
　　三是盘活土地资源。积极探索和完善土地承包经营权流转机制，进一步规范土地流转行为。大力开展建设用地置换和城市建设用地增减挂钩试点工作，创新体制机制，力争全年完成建设用地置换1.5万亩。
　　四是深化财政体制改革。加强税源调查，强化税收征管，努力做到应收尽收。建立项目预算绩效评价制度，提高财政资金使用效益。积极推进国库集中支付改革，逐步建立国库集中支付动态监控机制。切实加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在的财政风险。优化支出结构，重点加大对教育、文化、卫生、社会保障等民生领域的投入，坚决控制和压缩一般性开支。进一步完善政府采购制度，降低和节约财政成本。依法加强对行政事业单位国有资产的监管，努力实现保值增值。
　　五是创新融资机制。进一步深化银政、银企合作。在巩固和发展村镇银行的基础上，争取中行等金融机构在我县设立分支机构，加快农村商业银行建设步伐；创新担保模式，进一步完善信用担保体系，探索启动农村房屋权属登记发证和乡村企业抵押贷款试点工作，扩大有效担保物的范围。修订金融机构考核办法，引导金融机构加大信贷投放力度，努力破解中小企业、个体工商户和农户生产经营资金瓶颈。
　　（七）高度关注民生，努力构建和谐凤阳
　　保障和改善民生，是发展经济的最终目的，也是扩大内需和转变经济发展方式的重大举措。政府将把民生摆在更加突出的位置，加大投入，认真组织实施好省、市34项民生工程。
　　一是扩大就业再就业。就业是民生之本、增收之源。我们将坚持把就业作为改善民生的头等大事。实施扶持政策稳定就业，进一步落实积极的就业政策，完善促进就业机制，多渠道创造就业岗位，解决特困家庭和零就业家庭人员就业问题。力争年内城镇新增就业岗位4800个，其中下岗失业人员实现再就业2400人。夯实平台服务就业，加大返乡农民工创业园建设力度，尽快完善基础及配套设施，为返乡农民创业提供优质服务平台。提升素质促进就业，加强务工人员的技能培训，积极探索新的培训方式，提高务工人员就业技能，确保完成上级下达的10300人阳光工程、劳动技能培训任务。强化维权保障就业，依法维护并认真调处劳动争议，构建和谐劳动关系。
　　二是完善社会保障体系。保障是民生之安。坚持把增强保障能力作为改善民生的关键举措。积极争取列入全省新型农村养老保险试点县，努力解决农村居民老有所养问题。进一步完善城乡低保制度，建立与物价变动相适应的城乡低保标准和可进可出的动态调整机制。扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，切实提高保障水平。完善新型农村合作医疗和城镇居民医保制度，健全全民医保体系。积极创建全国残疾人社区康复示范县和全国白内障无障碍县。扎实开展救灾救济和社会救助，保障困难群众和弱势群体的基本生活。
　　三是加快保障性安居工程建设。安居是民生之愿。坚持把解决困难群众的住房难问题作为改善民生的重要内容。启动国有工矿棚户区改造，今年完成148户改造任务。进一步完善住房保障管理制度，做好廉租住房保障的申报、审批、分配、轮换等工作。继续做好廉租住房补贴发放工作，今年计划发放租赁补贴1500户380万元、实物配租200户。
　　（八）统筹各项社会事业，促进经济社会协调发展
　　更加注重经济社会协调发展和城乡居民生活均衡改善，努力构建和谐凤阳。
　　一是优先发展科技、教育事业。强化科技的支撑和引领作用，深入开展科技特派员创业行动，加快实用技术培训和推广。针对我县教育教学质量仍不够高的状况，县政府高度重视和坚持优先发展教育事业。加强素质教育，重视学前教育，大力发展职业教育；抓紧编制全县教育发展规划；积极整合凤阳二中和三中教学资源，实现初、高中分离；认真抓好中小学校舍安全工程建设，年内完成25万平方米的校舍改造和维修加固任务，力争全年建成标准化中学5所、标准化小学6所。完善和落实教师激励及城乡教师合理流动政策，鼓励城里教师到农村开展支教活动。
　　二是加强文化、卫生事业建设。加快文化体制改革。整合文化、广播影视、新闻出版行政管理职能，完成文化市场综合执法改革。加强公共文化服务体系建设，全年完成4个乡镇文化站和10个农家书屋建设；鼓励文艺创作，力争推出一批文化精品，彰显凤阳深厚的文化底蕴。积极做好基层医药卫生体制综合改革，强化突发公共卫生事件应急机制，提高公共卫生保障和重大疫情防控能力；推进农村卫生机构业务合作试点，加强县乡村三级卫生服务网络建设，完成小岗村社区卫生服务中心、1所乡镇卫生院、2所卫生分院和140个标准化村卫生室建设，实现每个村都有一所标准化卫生服务室。加强职业病防治和卫生执法监督工作，切实保障人民群众身体健康。
　　三是统筹人口、资源、环境协调发展。加强人口和计划生育工作，进一步健全“村为主”工作机制，强化出生人口性别比综合治理；完善社会抚养费征收管理体制；全面落实计划生育家庭各项奖励优扶政策，切实增强群众计划生育的积极性和自觉性。牢固树立国土资源保护意识，巩固生态建设成果，加强耕地和基本农田保护，不断提高国土资源对经济发展的保障能力。加强环境保护，认真落实项目环评和“三同时”制度，强化对饮用水源的环境保护，加大对石英砂、水泥等重点行业、重点企业的监管力度。对未批先建、违法排污、拒不缴纳排污费等环境违法行为依法予以严厉打击。
　　四是切实维护社会稳定。高度重视和抓好信访工作，认真落实社会稳定风险评估制度；扎实开展开门接访、带案下访、下行接访和重点约访活动；建立信访大厅，实现联合接访；继续推行信访代理制，实施陪访、领访、代访等有效措施，减少越级访发生。深入开展社会治安综合治理，健全综合防控体系，认真做好“五五”普法总结验收、人民调解和社区矫正工作，推进平安凤阳建设。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查整改，大力开展交通安全、消防安全、建筑安全等专项整治，加强产品质量和食品药品安全监管，实施地质灾害防治和地质环境治理，建立民爆物品长效管理机制，切实维护人民群众的生命财产安全。加强人民武装工作，广泛开展军民共建活动，努力提高双拥工作水平。同时，认真做好第六次全国人口普查以及外事、侨务、民族宗教、审计、统计、气象、防震减灾、档案等其它各项工作。
　　各位代表，今年还有一项重要任务，就是科学谋划凤阳“十二五”时期的发展。我们将以科学发展观为指导，凝聚各方面智慧，深入研究论证“十二五”的重大战略、重大举措，认真做好全县经济和社会发展第十二个五年规划编制工作，努力提高规划编制的科学性、前瞻性和指导性。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，完成今年的各项工作，时间紧迫，任务繁重，责任重大。我们将时刻牢记宗旨意识，进一步转变政府职能，推进管理创新，切实提高抓落实的能力，向全县人民交一份满意的答卷，为“十一五”规划画上一个圆满的句号。
　　一是强化发展意识。牢固树立第一要务意识，矢志不渝谋发展。围绕县委、县政府“四个年”确定的各项重点工作，突出硅产业和新城区建设两个工作重点，创新工作思路和工作举措，切实破解征地、拆迁和融资等发展中的难题，保障各项重点工作（项目）顺利推进。积极落实“一线工作法”，强化工作的交办、催办、督办，完善工作的量化考核机制，让每一项工作、每一个项目都有明确的责任主体、目标时限和奖惩手段。加强跟踪服务，积极主动地服务群众、服务企业、服务客商、服务项目，千方百计提速、提效、提质，实现全县经济社会又好又快发展。
　　二是坚持勤政为民。政府各部门及全体工作人员认真学习沈浩同志精神，深入开展创先争优活动，坚持做到勤奋敬业、为民爱民、无私奉献、锐意进取，始终把服务人民贯穿于履行政府职责的全过程。多办群众关心的实事，多做合民意、暖民心的好事，真心诚意关心群众、倾心竭力帮助群众，以实际行动取信于民。重视社情民意，多渠道听取群众意见和呼声，深入基层、深入群众，力求把好事办到群众急需处，把实事办到群众心坎上。继续办好政府网站，进一步发挥县长信箱、市（县）长热线的作用，畅通群众诉求渠道，切实帮助群众解决实际问题。
　　三是依法高效行政。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，切实做到依法行使权力、依法履行职责、依法管理事务。严格遵循政府工作规则，健全完善重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进政府决策民主化和科学化。自觉接受县人大及其常委会和人大代表的监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，完善和加强政府内部监督，强化政务公开，确保行政权力依法透明、规范运行。
　　四是坚持从严治政。全面落实党风廉政建设责任制，政府领导班子全体成员坚持率先垂范。加强对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管，坚持和完善招投标管理体制，强化审计监督和行政监察，强化事前、事中监督，从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭节约，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，进一步精简会议和文件，严格控制各类检查评比活动，真正把有限的资金用在经济社会发展最需要的地方，把时间和精力放在工作的落实上。

　　各位代表，人民的期望殷切而厚重，我们的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和带领全县人民，同心同德，奋发图强，为建设“和谐凤阳、人文凤阳、生态凤阳、魅力凤阳”而努力奋斗！