2015年凤阳县人民政府工作报告

——2015年1月27日在凤阳县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长 王 强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2014年工作回顾

 

2014年，是凤阳发展历史上不平常的一年。面对经济发展“三期叠加”严峻形势和多重困难，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想、破难奋进，经济社会发展实现了稳中有为、稳中有进、稳中提质。全年实现地区生产总值140.3亿元，同比增长8.4%；财政收入19.75亿元，同比增长12.1%；规模以上工业增加值42.6亿元，同比增长11.8%；社会消费品零售总额46.5亿元，同比增长13.2%；完成固定资产投资117.8亿元，同比增长1.9%；金融机构各项存款余额139.1亿元，同比增长16.1%，贷款余额85.4亿元，同比增长18.1%。预计，城镇居民人均可支配收入16200元，同比增长9%；农民人均纯收入9800元，同比增长13.4%；外贸进出口总额6700万美元，同比增长13%，实际利用外资3295万美元。财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、存贷款余额等主要经济指标保持了两位数增长，经济社会发展呈现企稳向好势头。一年来，我们重点做了以下工作：

（一）以农村综合改革试点为引领，各项改革深入推进。牢牢把握全省农村综合改革试点县机遇，大力弘扬大包干精神，先行先试，完成64项改革任务。在农村综合改革方面，一是抓确权。完成218个行政村（社区）农村土地承包经营权确权登记测绘工作，在顶层设计、工作推进等方面走在全省前列，特别是农村土地确权中女性权益维护工作得到国家和省领导的充分肯定，并在全省宣传推广“凤阳路径”。二是抓统筹。以农村土地承包经营权确权登记颁证工作为核心，结合农村集体土地和小型水利工程确权（两证一书），三位一体，统筹推进。全面推进农村集体土地和小型水利工程外业测绘工作，完成了大溪河镇农村集体土地确权登记颁证试点工作。三是抓试点。成立农村综合产权交易中心，金小岗有限公司以土地流转经营权作抵押获首批500万元贷款。四是抓农村金融。全面启动深化农村金融体制改革。顺利完成县信用联社改制农商银行工作，建立284个村级金农便民宝服务点；县农行在全县建立45个金穗支付通业务点。五是抓农村商品流通。以争创全省农村商品流通服务体系试点县为契入点，实施了“1148”工程，启动县农村商贸物流配送中心建设，支持新百大集团与淘宝网合作建立凤网电子商务中心，完成了大庙、官沟等4个镇级商贸中心和李二庄、燃灯等8个村级直营店建设。在其他领域改革方面，一是抓企业改制。完成县百货公司、县玻璃厂等5家企业改制。二是抓机构改革。完成工商、质监、食品药品监管体制改革和生猪定点屠宰职能划转，强化重心下移，新设武店市场监督管理所；落实工商登记制度改革。三是抓财政体制改革。出台《凤阳县乡镇财政管理体制》，增强了乡镇“理财、聚财、生财”积极性。其中大庙镇税收入库7746万元，较上年新增2584万元，自主财力得到增强。积极推进“营改增”试点工作。四是抓简政放权。落实省市取消、下放审批事项，开展第七轮行政审批流程改造；编制县级行政权力清单、责任清单，颁布实施涉企收费清单；积极推进综合执法权下放，委托授权乡镇实行综合执法，破解基层执法难题。五是抓招标市场信用改革。制定出台《凤阳县招投标市场信用信息管理办法》，实行招投标信用制度，依法解除清淮名居、春景园棚户区改造工程和石灰岩矿权等3宗违法违纪中标。六是抓“三公”经费公开。建立“三公”消费监控体系，将县直部门“三公”经费预决算上网公开，实行“公务卡”结算制度。

（二）以稳增长为重点，实体经济企稳回升。一是总量继续壮大。出台《凤阳县工业发展扶持资金管理办法（暂行）》，新增规模以上工业企业12家，总数达到105家，其中亿元以上42家，10亿元以上1家。三产服务业不断提升，出台《凤阳县现代服务业发展扶持资金管理办法（暂行）》，全年新增限上企业22家，累计达78家。鼓励全民创业，全年新增民营企业735户、个体工商户2012户，同比分别增长23%、12%。新增洪武报废汽车回收拆解利用、凤阳华夏实业等千万元以上纳税大户5家，总数达到19家，其中中都水泥纳税超过1亿元，德力股份、凤阳农商银行纳税超过6000万元。二是招商引资不断发力。组建了3支县领导带队的驻外招商小组、4个产业招商小组和驻昆山招商分局，先后开展了“浙商走进凤阳专场推介会”、“百家民企进皖北-滁州凤阳行”等活动，全年新引进亿元以上项目47个，新开工亿元以上项目30个，实际到位亿元以上项目投资84亿元。总投资30亿元的远东石材城、总投资25亿元的华宏城市综合体、总投资15亿元的华润新能源风力发电等一批重大项目顺利落户。三是重点项目加快推进。确成硅化、淮河玻璃、国丰生态科技材料等14个亿元以上项目竣工投产；德力股份年产4万吨高档玻璃器皿、敏诚汽车零部件制造、晶皇玻璃深加工等一批工业项目加快建设。凤阳“中国日用玻璃产业基地”顺利通过复评。飞天物流投入运营，凤阳港集装箱和危化品码头、大运物流产业园、粮食物流园等一批物流项目加快推进。四是转型升级步伐加快。实施鑫民玻璃等技改项目63个。出台《凤阳县科技创新扶持资金管理办法（暂行）》，新获国家认定高新技术企业5家、省认定民营科技企业2家和市推荐申报高新技术企业2家，“上海交通大学轻合金精密成型国家工程研究中心凤阳分中心”正式挂牌运作。德力股份列入国家工信部“两化”融合试点企业，珍珠集团、台玻硅砂等4家企业成为市级“两化”融合示范企业。全年申请商标注册176件、申报省著名商标3件，华环国际、德力股份等10家企业制定的11项行业标准获国家认证，德力股份获批省级出口名牌。五是产业承载能力实现新提升。全年入园企业40家，总数达到317家，实现产值86.9亿元，税收6.17亿元，新增开发面积3.8平方公里。凤阳工业园区，获省政府批复升级为省级经济开发区，确立“一区一园”开发方式，规划面积由3.55平方公里扩容至14.55平方公里。实现固定资产投资27.1亿元，规上工业增加值14.8亿元，财税收入2.42亿元。凤阳宁国现代产业园，勇于创新，示范带动，确立了“2号章”管理新机制。开工建设凤港路、凤祥路等10条道路，建成运行220千伏洪武变电站，加快污水处理厂建设，积极推进小岗自来水厂至园区供水工程，岗子安置区二期、桥西安置区二期244套住房投入使用。实现固定资产投资17.7亿元，规上工业增加值4.3亿元，财税收入2亿元。刘府工业集中区，以报废汽车循环经济产业园暨国家“城市矿产”基地项目建设为支点，理顺体制机制，充实建设力量。园区“一纵三横”主体道路、综合办公楼投入使用；废钢加工区及废钢加工生产线投产；报废汽车拆解、废铝压铸等项目加快推进；启动了官塘变电所至集中区35千伏供电工程。府临工业园区，完成总长15.2公里“五纵四横”9条道路建设。武店建材加工集中区，奋力打通了建材专用通道，完成集中区供水工程，镇内交通、环保压力得到缓解。大庙石英砂加工集中区，“三横两纵”道路顺利推进，完成3.2公里混凝土路面工程和6.9公里的排水管道建设。

（三）以增产增收为核心，“三农”工作稳中提质。一是粮食产量稳定增长。深入推进粮食生产“三大行动”和高产创建活动，全年粮食总产达73.1万吨，同比增长4.3%，实现“十一连丰”，被省政府授予“全省粮食生产先进县”称号。启动“粮安工程”15.08万吨危仓老库维修改造工程。二是现代农业示范园区建设初显成效。实施“1126”行动计划，全力打造小岗省级现代农业示范区、东陵市级现代农业示范区升级版，启动了2个县级和6个镇级现代农业示范区建设。建成金小岗中国树莓标准化种植繁育基地；开工建设殷涧1000亩白云山中药材种植园和800亩凤阳山生态采摘园。成功举办第九届国际树莓大会，凤阳被国际树莓联盟和中国树莓生产者联盟授予“中国树莓之都”称号。三是新型经营主体加快培育。全年新增农业规模经营大户924户，其中500亩以上41户；新培育认定家庭农场174家；新增农民专业合作社191家；新增土地流转面积4.3万亩。农业机械化水平不断提高，新增大型农机具1026台，农业机械化综合水平达到78%。四是美好乡村建设扎实推进。小岗等4个美好乡村顺利通过省级验收，我县被评为全省美好乡村建设先进县，小岗村入选农业部美丽乡村创建试点。谋划实施大王府等5个省级美好乡村示范村重点项目69个。五是农田水利强力推进。翘首期盼的总投资20.86亿元淮干行蓄洪区工程凤阳段全面启动，顺利展开；鹿塘水库除险加固继续推进；全年新扩挖塘坝1298面、整治河沟56条、改造灌区末级渠系6万亩；除险加固小型水库6座，冬修土石方1556万方；天河自来水厂一期建成，解决4.8万农村人口饮水安全。

（四）以统筹城乡为路径，新型城镇化攻坚克难。全年共安排了135个城市建设项目，开工建设81个（其中续建项目34个），完成投资28.1亿元。一是抓县城交通圈建设。总长16.6公里东南外环建成通车，打通了东南外环、临淮关创业路、门临路等城市路网，撇开了石英砂等重车穿城过街，有效缓解县城交通和环保压力；打开并建成前门路一期、右弼路一期、社稷坛路一期二期路网工程，城区空间扩展20平方公里；省道310、省道207凤阳段路面改善工程及徐明高速公路竣工通车，蚌淮高速至宁洛高速连接线工程正在全力推进，开工建设凤阳出口至新城区连接线工程，全年新、改建道路总里程达227.8公里。二是抓城区功能提升。县委党校新校区、新图书馆正式启用；有序推进明中都城遗址公园建设，荣获“中国最具价值文化（遗产）旅游目的地城市”称号；拉开旧城改造序幕，完成了会同巷等8条背街小巷和污水管网改造；突出抓好府北街、文昌街综合提升和宜文路改造工程，聚焦难点奋力启锚；城市公交总站主体工程已封顶，新增门台至临淮公交班线；新建老城区2处停车场；中都西苑菜市场投入使用；新增天然气用户5668家，县城天然气覆盖率达60%；建设凤阳山水库供水复线，缓解城区供水困难；加快县生活垃圾填埋场、4座垃圾中转站、22座城区公厕建设改造步伐；完成房地产开发投资10.77亿元，累计销售商品房30万平方米。三是抓城市创建。积极开展省级文明县城和园林县城创建，以城乡形象提升“百日行动”为突破口，深入开展“三治三增三提升”活动。完成总铺等5个乡镇总体规划修编，启动全县乡镇控规编制；深入推进“三线三边”环境治理，全县投入资金8000多万元，绿化美化城乡道路60多公里，拆除旱厕和破旧房屋2400余处；启动了乡镇环卫保洁市场化运作和40万平方米绿化提升工程，新增植树造林9041亩。临淮关、武店、刘府、西泉、大庙等城镇基础设施建设加快推进，环境面貌明显改观。荣获“安徽省文明县城先进县”称号。四是抓治超治限。查处货运车辆违法违规案件706起，查扣违法违规货运车辆1294台，恢复违规改装车辆800余台，超限超载现象得到有效遏制。

（五）以绿色发展为目标，生态环境稳步好转。一是加强绿色矿山建设。狠抓矿山综合整治，关闭126家非法石碴加工企业，封堵135个石灰岩非法开采塘口，拆除103座石灰土立窑，查扣各类盗采机械及运输车辆400余台，立案查处石碴加工企业非法占地案件100余宗；建立石英岩矿综合监管平台。启动以产能整合为核心的石英砂生产加工企业的关闭、重组工作；依法依规、公示公开推进“1+8”石英岩矿权整合工作，成功拍卖1宗12亿元石英岩采矿权。二是加强环境污染治理。出台了《凤阳县大气污染防治行动计划实施方案》，台玻、华众、中都、凤玻等重点企业投入资金1.07亿元，强力推进11台（套）脱硫脱硝设施建设与运营。制定了《凤阳县城区生活燃煤锅炉整治实施方案》，实现城区46家燃煤锅炉清洁能源替代整治。全面完成上级下达的节能减排任务。三是加强重点污染源监管力度。国控、省控重点污染源自动监控设施在线运行良好率达95%，县环境空气自动监测站正式投入运行；出台《凤阳县燃灯水库、官沟水库饮用水源地保护区划分方案》，加强饮用水源地保护。

（六）以民生改善为根本，社会事业持续进步。全力推进31项民生工程，累计投资8.28亿元。保障上，按时发放农村低保五保、医疗救助、学生资助等各类资金1.38亿元，惠及20万人次；城乡居民社会养老保险参（续）保人数增至43.8万人，五保集中供养率提高到50.6％，新增发放全县七类“老字号”群体生活补助，启动了“救急难”试点工作；保障性安居工程有序推进，交付使用钟楼和蔡庄两个安置小区2506套棚改房，首批1100套公租房分配到住房困难家庭，完成386户渔民上岸安置和1300户农村危房改造；临淮关永福路876套公租房主体工程封顶；就业上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难人员再就业、新增转移农村富余劳动力人数分别达到1.3万人、2.9万人、1500人和1.58万人，城镇登记失业率控制在3.8%。教育上，全年共投入教育经费7.17亿元，完成14所义务教育学校标准化建设；启动凤阳中学老校区改造，城西中学新校区一期主体工程竣工；实施学前教育“三年行动计划”，新改、扩建乡镇幼儿园6所，县示范幼儿园排除隐患顺利搬迁；积极化解县三中大班额问题；高中教师住房公积金、医疗保险等纳入县财政统筹；积极服务安徽科技学院办学，新设三类凤阳奖励基金；加强与省机电学校合作，开展全县12类职教资源整合，启动职教改革；实施滁州城市职业学院凤阳校区资产盘整。医疗上，率先在全省非试点县启动新农合大病医疗，大病医疗最高补偿80%；加强村卫生室标准化建设，实现全县85%村卫生室基本达标；开展“黑诊所”集中整治活动，查处非法行医32起；推进与上海交大医学院附属第九人民医院医疗交流合作；狠抓县人民医院新院复工续建，工程已进入装修和设备采购阶段。科技文化体育上，新增发明专利申请550件，授权发明专利50件；《明中都皇故城及皇陵石刻安全防范工程立项报告》获国家文物局批准；续修《凤阳县志》出版发行，《凤阳花鼓全书》、《凤阳民歌》即将出版；举办首届广场舞、凤阳花鼓健身等文体活动，我县第三次入选国家文化部“中国民间文化艺术之乡”名录；承办了“贺龙杯”全国业余篮球联赛、全国小学生手球锦标赛、全省冬泳锦标赛等大型赛事。信访维稳上，深入开展信访积案化解活动，大力实施领导带头接访、开门接访、带案下访，共化解各类突出矛盾1304件，化解率达85%以上；全县进京、赴省、到市上访批次分别同比下降48.2%、20.1%和20.5 %。深化“平安凤阳”建设，启动县应急指挥视频会商平台和县治安视频监控网络（天网工程）建设，增强突发事件处理和打击违法犯罪能力。安全生产上，狠抓重点行业领域安全监管和“六打六治”行动，事故起数同比下降22.97%，死亡人数低于市控制指标；食品药品安全形势稳中向好，安全监管能力不断提升。

荣获“全国防震减灾工作先进县”称号；人口计生工作总体形势平稳，被评为全国计划生育优质服务先进县；圆满完成村“两委”换届、第三次全国经济普查，县妇联连续三年荣获省“三八红旗先进集体”称号；双拥工作不断加强，军民融合进一步加深；气象服务质量提升，“气象早餐”获全省文明创建优秀品牌。同时，积极支持工会、共青团、工商联、关工委和老年事业等工作，民族宗教、档案、物价、保密、对台、外事侨务、人防等工作都得到了加强。

（七）以为民务实清廉为主要内容，作风建设得到加强。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。共征求基层单位、

党员群众意见建议912条，归纳梳理出自身存在的6大类18个方面问题，制定“两方案一计划”，建立整改长效机制，着力改进作风，提高效能。二是坚持依法行政。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。办理人大议案建议39件和政协提案144件。坚持重大事项报告制度，提请县人大常委会审议决定重大事项15项，报备规范性文件16件。加强“六五普法”工作，县政府率先实行首席法律顾问制度，推动乡镇政府和县直行政执法部门全面落实聘请法律顾问要求，促进依法行政能力提升。三是完善科学民主决策机制。修订了政府工作规则，建立一把手不直接分管人财物和末位表态制度；严格执行政府集体决策程序，务实推进决策事项。四是加强政府信息公开。全力推行阳光政务，全年发布各类政务信息1.5万条，办理县长（部门）信箱网民来信1135件。五是认真抓好党风廉政建设。认真执行中央八项规定和国务院“约法三章”，落实主体责任和监督责任，做到党建工作与中心工作同部署、同落实。严格开展机关办公用房和楼堂馆所清理。加大对重点领域、重点部门的审计监督，共审计项目84项；全年纪检监察机关立案158件、处分167人，挽回直接损失600多万元。加强制度建设，用制度管权，按规矩办事，修订和出台了《凤阳县政府投资项目管理办法》、《凤阳县级财政资金支出审批暂行办法》等制度。

各位代表，同志们，过去一年，我们经历了挑战，付出了艰辛，取得了进步，成绩来之不易！这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员和党代会代表，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、省市驻凤单位和离退休老同志，向驻凤人民解放军、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与凤阳建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，尽管付出很大努力，但仍有地区生产总值等年初预期目标没有完成，固定资产投资增幅首次出现从年初开始连续几个月负增长；大项目、好项目、牵动性项目不多，政府性债务负担不轻，房地产新增开发不足；一些工作抓而不紧、抓而不实，项目签而未落、落而未动，一定程度存在；一些企业发展困难，扭亏压力增大；群众对看病难、看病贵，融资难、融资贵，棚户区改造慢、公共服务供给不足等问题意见仍较集中；秸秆综合利用形势依然严峻，影响稳定的因素还有不少；简政放权、优化政务环境有待加强，少数政府工作人员对新形势、新政策学习研究不够，责任担当不足，面临“本领恐慌”；个别人对八项规定等遵守、执行不自觉、不认真，甚至顶风违纪，等等。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。

 

二、2015年工作安排

 

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作，意义重大。当前，发展不足、发展不优依然是凤阳最大的问题，抢抓机遇、加快发展仍然是我们最迫切的任务。我们一定要在县委的坚强领导下，科学研判形势，坚定发展信心，以敢为人先的闯劲，抢抓机遇，攻坚破难；以开放开拓的精神，对标天长，追赶奋进；以奋发有为的状态，勇于担当，狠抓落实；奋力构建人文凤阳、生态凤阳、畅通凤阳、平安凤阳、法治凤阳，努力在全面建设美好凤阳的征程中实现新的辉煌。

今年工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委九届十次全会、全省经济工作会议和市委五届八次、九次全会暨县委十三届七次全会部署，坚持稳中奋进、好中加快的工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面推动“创新发展、绿色发展、健康发展”，着力加快转型发展，努力稳增长、转方式、调结构、促改革、防风险、惠民生，确保经济又好又快发展，社会大局和谐稳定。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长12%，财政收入增长11%，规模以上工业

增加值增长15%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%，完成年度节能减排任务。

新常态蕴藏新机遇，新常态提出新要求，新常态召唤新作为。今年，将着力抓好以下几方面工作：

（一）全力推进项目建设，进一步壮大实体经济。恪守“经济工作项目化，项目工作责任化”的原则，始终把项目摆在经济工作的首要位置，放在心上，抓在手上，落实在行动上。按照“强化大工程引领、推进系统性配套、形成区域性特色”的路子，聚精会神地深谋、力推、干成中国优质石英砂原料基地、中国日用玻璃产业基地、城市矿产示范基地、小岗农副产品深加工产业园、凤阳工业园区汽车零部件制造产业园、凤阳宁国现代产业园物流基地、淮干行蓄洪区建设调整、明中都皇故城国家遗址公园、蚌淮至宁洛高速公路及配套工程、凤阳工业园区连新城区临淮关板桥至小岗村快速通道、引淮入城等重大工程。力行“一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，强化帮办、帮扶、帮抓。全年实施亿元以上项目91个、完成投资100亿元。一是抓达产达效。确保确成硅化、淮河玻璃、华环技改、台玻LOW-E玻璃、国丰生态科技材料等14个亿元以上工业项目尽快达产，充分发挥效益。二是抓投产竣工。加快推进华众玻璃年产3.5万吨高档玻璃瓶罐、珍珠集团总部、敏诚年产20万套奥迪汽车零部件、斯特嘉汽车零部件、新立汽车滤清器、东升生物年产4万吨水产饲料等37个亿元项目竣工投产。着力推进县人民医院新院、县生活垃圾填埋场、临淮关镇永福路公租房等9个亿元以上政府性投资项目建成投入使用。三是抓开工建设。积极促进德力玻璃器皿、人防滤毒罐、华润风力发电、甘肃天光半导体电子芯片、迅昌特种滤清器、友邦车用滤清器、园区汽车城、百惠房地产等38个社会投资和小岗农副产品深加工产业园基础设施等7个亿元以上项目早日开工建设。四是抓前期工作。抓紧做好安徽万融远东石材城、广东迪生生物颗粒、凤阳亿泰远程成套电气设备等25个亿元以上项目前期工作。五是抓谋划争取。科学编制“十三五”规划，认真谋划和储备一批事关凤阳发展的大项目、好项目，确保全县项目库动态储备亿元以上项目100个以上。充分利用凤阳独特优势，最大限度争取中央和省市政策试点、项目支持、资金扶持、用地倾斜，致力加快发展。六是抓要素保障。在用地上，不断强化“四类土地”专项清理，盘活闲置土地，提高集约节约用地水平。积极主动在计划分配、单独选址、增减挂钩和省级预留等方面争取用地指标2000亩以上。在融资上，争抢信贷规模，力争新增贷款再上新台阶；全力支持金星保温瓶、杜氏高科等公司加快上市步伐，下力气培育推出一批“新三板”后备企业；大力引进银行、证券、基金、保险等金融机构，加快发展担保、小贷、典当等机构，加强银政担企对接合作，提高金融服务实体经济和小微企业水平。同时，积极防范和化解金融风险。在人才上，加强与安徽科技学院、省机电工程学校和县外高等院校合作，联合创建科技实验基地；出台激励政策，实行外引、内招、定培并举，汇聚、留住各类优秀人才创业兴业。

（二）聚力深化改革，进一步激发新动力。弘扬“大包干”精神，进一步解放思想，不断增强治理能力、激发内在动力、释放社会活力。

深化重点领域改革。加快推进农村综合改革。上半年要基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点，全年农村集体土地确权登记颁证工作要完成80%目标任务，全面完成小型水利工程所有权确权登记工作。加强农村综合产权交易中心建设，推进农村集体“三资”和土地承包经营权进中心流转交易，健全县乡村三级土地流转服务网络和调解仲裁体系。全面推进农村金融综合改革，大力发展普惠金融，加快村级金融服务网点建设；加强与省担保集团合作，推进邮储银行等金融机构探索“农户+征信+担保+财政”贷款模式；破解农民专业合作社+资金互助合作社融合发展的制约瓶颈。扩大农村公共设施“自选、自建、自管、自用”试点范围，推进国有林场改革，争当农村改革排头兵。深入推进行政体制改革。以简政放权为重点，实施好权力清单、责任清单和涉企收费清单制度；进一步扩大政府购买服务范围。适时启动行政机构等方面改革。深化投资体制改革，大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，深化公共医疗卫生体制和公立医院改革，大力引进品牌医院和医务人才，鼓励合作办院，加强绩效管理，创新运行机制，调动医务人员积极性，提升医疗服务水平。积极推进社会领域和其他各项改革。

广泛开展大众创业。更新创业理念，培育创新精神，增强创业能力，营造创业氛围。进一步降低门槛、加强政策支持，培育壮大各类市场主体。倡导大中专毕业生开展“创业型”就业，鼓励城镇失业人员自主创业，引导农村富余劳动力和退役军人进城、进企务工创业，引导在外人士返乡创业。启动凤阳工业园区中小企业创业园和孵化器建设，开工建设一批标准化厂房；盘活新城区闲置门面房资产，规范业态，优惠扶持，打造创业示范街。鼓励农民结合美好乡村建设，就地创业。全年力争新增私营企业800家以上，个体工商户3000户。

（三）强力招商引资，进一步增强发展后劲。紧紧咬住招商引资第一要事，力争全年招商引资亿元以上项目到位资金95亿元，新引进亿元以上项目50个。一是主动顺应新常态。拼政策、拼资源、拼环境的传统招商模式已难持续，要加快过去政策清理并出台新举措，改变过去直接奖补具体项目传统办法，建立完善专项基金（资金）制度，加强基础设施和平台配套，优化政务环境，争创招商新优势。二是加强领导精准发力。坚持全面招商与专业招商并行，强化各园区和集中区招商职责，发挥好7个专业招商小组和1个驻外招商分局作用，重点围绕硅玻璃、汽车零部件研发制造、环保及循环再利用、农副产品深加工、文化旅游等主导产业进行招商；针对壮大补齐硅基材料产业链，积极引进电子光伏玻璃、玻纤及硅化工等高附加值企业；实施定向招商，依托省、市、县级现代农业示范园区，加大对农业产业化龙头企业招引。三是有的放矢强力推介。谋划编制一批加工制造、商贸服务、基础设施、房地产开发、民生工程等项目，做实招商项目储备库，新增PPP项目26个；组织专业化定向推介，带着项目登门招商。四是坚持不懈改进服务优化环境。秉承亲商、重商、安商、扶商、富商的理念，全力打造效率更高、服务更优、诚信更佳的投资环境，切实帮扶解困。

（四）着力转型发展，进一步推进调结构促升级。围绕提高发展质量和效益，推动产业结构调整，促进转型升级，严格控制耗能高、资源消耗高产业，严禁新上污染企业。

推进工业经济结构调整。一是加大技改投入。实施赛弗节能家电配件玻璃、联塑侨裕硅酸钙板等32个技改项目，完成投资35亿元。引进高附值项目，加快推进台玻数控玻璃、福莱特超白节能玻璃、皖琪LED光源灯具照明等项目落地建设。大力推进建材及石英砂加工企业产能整合，力争整合建材加工产能300万吨、石英砂加工产能180万吨。二是发展循环经济产业。以实施城市矿产基地项目为支点，积极争创国家循环经济示范县，加快推进滁州报废汽车循环经济产业园废铝压铸汽车零部件、废塑料综合利用、废玻璃回收分拣等项目建设，积极引进再生塑料管材、废五金电器清洁拆解等项目；确保国家“城市矿产”示范基地顺利通过国家中期验收。三是不断强化科技创新。鼓励产能过剩企业转型发展战略性新兴产业，争取12家规模以上工业企业与高校、科研（院所）建立产学研合作关系。新增市级以上企业工程技术研究中心2家、创新型企业2家和高新技术企业2家；新认定“两化”融合示范企业省级以上1家，市级以上2家，新增智慧企业20户以上。开展“发明专利申请攻坚年”活动，新申请发明专利500件以上，授权发明专利40件以上。

大力发展文化旅游业。做大做强北部人文、南部自然和东部红色三大旅游板块；积极推进明中都城国家遗址公园、明太祖朱元璋故里等系列项目建设；提升改造鼓楼、明皇陵景区；做好明中都皇故城城墙申遗工作；确保县博物馆、凤阳山国家地质公园博物馆顺利开馆；大力引进知名品牌文化旅游企业，合作推动小岗红色旅游5A级景区、韭山洞4A级景区争创工作。

加快发展生产性服务业。力争全年实现服务业增加值46亿元，实施一批投资5000万以上服务业项目，新增规模以上服务业企业5家以上。一是提升商贸业。加快光彩大市场、刘府汽车零部件交易市场、金汇国际装饰城、德力日用玻璃专业市场等项目建设和市民广场地下人防工程综合利用；支持新百大集团扩建6个2500平方米以上的乡镇商贸中心和12个村级直营连锁店，开工建设仓储物流配送中心，鼓励支持凤网电子商务中心与淘宝、1号店等知名商务网加强合作，把凤阳优质农产品卖向全国。二是壮大现代物流业。重点加快凤阳港集装箱和危化品码头、大运物流产业园、粮食物流园等项目建设。三是大力培育健康产业、社区服务和养老服务业。大力推进物业管理、保洁绿化、工程造价等行业发展。

推动房地产业健康发展。进一步开放建筑市场，积极引进大型企业投资我县房地产业，加快推进明中都旅游文化商业街、通和凤凰熙岸、华夏城市花园小区等房地产开发项目建设，实现商品房新开工面积30万平方米，竣工面积20万平方米。大力扶持本地建筑企业发展，全年力争培育出2家以上二级资质建筑企业。

（五）倾力稳农固本，进一步加快推进农业现代化。坚持把“三农”工作放在重中之重位置，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，奋力开创农业农村工作新局面。一是继续加强粮食生产能力建设。深入推进粮食生产“三大行动”，实施好土地整治项目，争取全年新增高标准农田20万亩。实施粮食仓储安全工程建设，维修改造库点11个、仓容7.08万吨，恢复重建库点4个、仓容8万吨。二是积极培育新型农业经营主体。培育家庭农场100家以上，其中创建县级示范家庭农场20家以上。组建农民专业合作社100个以上，其中培育县级示范合作社20个以上。新增省级农业产业化龙头企业2家、市级5家。加大土地流转力度，全年完成4万亩土地流转。三是突出示范园区建设。加快现代农业示范园区扩面升级，组织实施“11311”行动计划，在高质量建设小岗省级、东陵市级现代农业示范区同时，全面推进枣巷镇等3个县级现代农业示范区和官塘镇、大溪河镇等11个镇级现代农业示范园建设。四是大力推进农田水利建设。全力以赴推进淮干工程重大项目建设，确保完成土地征用、移民迁建等各项任务；继续加强冬春水利建设，完成小水库除险加固、塘坝扩挖、河沟清淤和小型泵站改造等8小水利工程项目1985处；谋划实施提高凤阳山水库兴利水位项目，增加库容3000万方。积极推进江淮分水岭相关项目建设。五是切实抓好扶贫开发工作。围绕21个贫困村、1万多贫困户，实行整村推进、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫；按照“工作到村、帮扶到户”实施精准扶贫，确保全年贫困人口减少3420人以上。

（六）大力加强园区建设，进一步提升产业承接能力。坚持“产城一体、各具特色、集约节约”的原则，全力把工业园区打造成为县域经济的重要增长极。凤阳工业园区以升级省级经济开发区为新起点，树立更高标杆，奋力推进“二次创业”。抓紧完善总体规划和产业发展规划，开工建设凤翔大道东延段等重点基础设施工程；全年完成固定资产投入30亿元，规上工业总产值56亿元，财税收入3亿元，招商引资亿元以上项目到位资金30亿元以上，引进亿元以上项目不少于15个。凤宁现代产业园以建设南北合作共建示范园区为标杆，在机制创新上率先打头阵，在加快发展上勇于挑大梁。重点加快淮河大道、凤港路、濠州路等15条道路续建工程，打通“断头路”；建成凤祥路、凤玻路、闻贤南路等工程，着力形成“外联环内联网”的交通网络；确保污水处理厂正式投入运行。全年完成固定资产投入25亿元，规上工业总产值20亿元，财税收入2.5亿元，招商引资亿元以上项目到位资金30亿元以上，引进亿元以上项目不少于15个。府临工业园区在征迁安置、项目建设上下功夫，完成2000亩土地、257户房屋征收工作，加快安置小区和琉璃岗等6条道路建设，新开工项目25个以上，投产17家以上，完成招商20亿元，财税收入1.5亿元，积极打造府临地区的产业新城。刘府工业集中区完成固定资产投入3亿元，招商引资亿元以上项目到位资金5亿元以上。全面完成创业东路工程，启动园区大道二期工程建设，完成官塘变电所至“城市矿产”示范基地35千伏供电工程建设，积极构建循环经济示范县的战略支点。大庙石英砂加工集中区完成固定资产投入1.5亿元，招商引资亿元以上项目到位资金3亿元以上。完成园区“三横两纵”道路建设，启动集中区供水工程，积极打造绿色矿山发展的示范基地。武店建材加工集中区完成固定资产投入1.5亿元，招商引资亿元以上项目到位资金2亿元以上。开工建设建材通道二期工程，改造提升供电线路6公里，铺设供水管道5公里，积极打造转型发展的先锋窗口。

（七）合力统筹城乡发展，进一步加快新型城镇化进程。

以“三治三增三提升”为突破口，扎实推进以人为本的新型城镇化。加快完善城市规划体系。重点完成城市总体规划修编、绿道规划、绿地系统和历史文化名城保护规划编制，县城规划区内剩余地块控制性详细规划编制，重点区域城市设计和修建性详细规划，钟楼区域概念性规划方案设计。

继续推进城市功能提升。加快三纵北延段、右弼路二期道路建设，开工建设前门路二期、社稷坛路三期等城市重点交通工程，启动南环路、东环路、府东街、府西街等改造，着力打造城内小循环、城外大循环交通网络格局；开工建设宜文路、凤淮路、东华路等3处停车场。推进“引淮入城”工程、武临新河、滨河景观二期、城市防洪景观及污水处理厂二期等工程；实施城区自来水和天然气管网改造提升，确保城区自来水日供给能力达6万吨，天然气覆盖率65%以上。加快县生活垃圾填埋场、环卫基地、独山垃圾处理场及垃圾中转站等项目建设。

加强城市管理。积极推进“六城”联创活动。着力抓好城乡接合部等“死角地带”和公共场所环境卫生综合整治；开展以“三小车”为重点的专项整治，确保道路畅通；加强对违章设摊、违章堆放、违章吊挂等行为的治理整顿，杜绝市场外溢和场外交易；依法打击违法建设，及时拆除城区乱搭乱建、超期临建等违法建筑，严禁未批先建；城区园林绿化养护管理实现市场化运作。

深入推进镇村建设。全面完成所有乡镇总体规划修编工作。力戒集镇建设“夹皮沟”、骑路集，杜绝私人违规建房，积极走“块状布局、集中开发、市政配套、功能完善”之路，临淮关、刘府、武店、大庙、板桥等重点镇要进一步加快基础设施建设，不断提升集镇功能；结合淮干工程，实施黄枣保庄圩移民建镇，奋力打造“滨水之城、 淮畔明珠” 。确保大王府村、赵庄社区等5个省级美好乡村示范村建设顺利通过验收，实施七里村、黄泥铺新区等7个美好乡村中心村建设。全面实现乡镇环境保洁市场化运作，行政村中心村垃圾集中收集处理。

加强交通建设管理。加快推进省道307临淮关至门台段路面改善；开工建设蚌淮高速至宁洛高速连接线凤阳出口至新城区连接线工程，力争年底前竣工通车；大力推进县乡道路建设，全年新建、改建府城至殷涧、刘府至蚌埠、武店至官塘等县乡道路35.6公里，通村水泥道路57公里。深入推进治超工作，建立源头布点、省道设站、路面管控三道防线；推进科技治超能力建设，加快凤庙路治超监管站、省道310治超检测站以及矿山、码头等监管设备建设，实现联网平台对接，达到治标固本目的。

（八）戮力改善生态环境，进一步提升可持续发展能力。 坚持源头严防、过程严管、后果严惩，实行标本兼治，多管齐下，让凤阳天更蓝、地更绿、山更秀、水更清。一是强化矿山整治。坚决打击无证、超层、越界开采和浪费破坏矿产资源等违法行为，科学合理设置和有序出让采矿权，保护合法矿山开采企业正常生产。积极争取省级矿山治理专项资金，开展废弃矿区、矿山地质环境治理工作，完成府城镇独山和馒头山、官塘镇小山、刘府镇东芦山等4个68.6公顷矿区、矿山治理项目。坚决取缔拆除石灰土立窑。二是积极开展大气污染防治。切实做好秸秆禁烧与综合利用工作，加快引进秸秆综合利用项目；重点开展10蒸吨以下燃煤锅炉、挥发性有机污染物和工业窑炉烟（粉）尘污染整治。三是继续开展“三线三边”环境治理。深入推进“四治理一提升”行动，重点实施小溪河镇省道307钟庄段、大庙镇京沪高铁与凤周路交汇处、黄湾街道及凤五路等8个路段12公里绿化改造提升。深入实施森林增长工程，推进东南外环、徐明高速两侧森林长廊及凤翔大道两侧绿化提升工程；积极开展创建活动，力争创建省级森林城镇1个、省级森林村庄7个，确保完成4.3万亩新造林任务。四是加大执法监管力度。严格执行建设项目环境评介和“三同时”制度，抓好试生产核准和竣工验收等重点环节，切实强化过程监管，防止未批先建、批小建大、超期试生产等违法行为发生。坚决取缔小炼油厂、小塑料颗粒等违法企业。加强对饮用水源进行保护。

（九）努力改善民生，进一步构建和谐社会。坚持以民之所望为施政所向，确保社会和谐稳定，人民生活更加幸福。

推进民生持续改善。继续加大民生工程投入，全年实施民生工程31项，计划投入8.82亿元,县级配套2.64亿元。不断完善社会保障体系，扎实做好城乡低保五保、困难家庭救助和残疾人保障工作，健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，提高保障能力。加大保障性住房和安置房建设力度，完成临淮关永福路876套公租房建设，加快推进清淮名居、春景园、渔民上岸安居工程和棉纺厂、玻璃厂、木材公司等棚户区改造；开工建设总投资2亿元的1040套东华东路北侧棚户区安置项目，完成600套钟楼二期公租房分配。积极谋划建设县社会养老服务中心，全年新增养老床位100张以上。

实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业。全年技能培训2700人，开发公益性岗位360个，新增高校毕业生基层特定岗位35个，新增城镇就业1万人以上，新增转移农村富余劳动力1.6万人，城镇登记失业率4%以内。

协调发展社会各项事业。实施学前教育第二期三年行动计划，完成3所乡镇公办幼儿园建设；推进义务教育均衡发展，完成14所义务教育学校标准化建设；力争城西中学新校区投入使用，凤阳中学老校区主体工程完工，淮滨小学9月份投入使用；对县职教中心、刘府职高、板桥职高等进行资源整合，成立新的凤阳县职教中心。提高医疗保险基金最高支付限额和大病住院报销比例，将新农合和城镇居民医保财政补助标准从每人每年320元提高到380元，切实减轻城乡居民就医负担；继续加强“黑诊所”专项整治，确保群众就医安全；开工建设县疾控和急救中心，完成武店、枣巷、总铺3个乡镇卫生院标准化建设。不断丰富人民群众文化生活，广泛开展以加强“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”建设为重点的“道德讲堂”集中展示活动，进一步提高全民思想道德素质。发展体育事业，启动老体育馆改造，办好全省、全国性赛事。

创新社会管理。深化“平安凤阳”建设，加快县治安视频监控网络建设，做好反恐禁毒扫黄工作，加大打击违法犯罪力度；大力推行“阳光信访”，切实化解各类突出矛盾，最大限度地减少信访存量；强化安全生产和食品药品监管，全面落实监管责任，深入开展重点行业和领域的专项整治，确保全县安全生产形势稳定；全力做好人口计生工作，全面完成“十二五”末出生人口性别比控制目标和省市考核目标。

认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平，启动县烈士陵园综合改造；加强民族宗教工作，充分尊重少数民族丧葬风俗，启动规划建设回民公墓；启动第二次全国地名普查工作；切实抓好统计各项基础工作，提高统计工作水平；完成县防震减灾科普馆建设；大力推进气象现代化建设；支持工商联、共青团、妇联、科协等人民团体工作，继续做好工会、老龄事业、老年大学、档案、外事侨务、对台、消防、地方志等各项工作。

着力办好十件实事。遵照县委十三届七次全委（扩大）会议要求，今后每年县政府将为群众办好几件实事。今年的十件实事包括：渔民上岸安居工程、南环路改造、县人民医院新院建设、城西中学新校区建设、乡镇环境保洁市场化、行政村中心村垃圾收集处理、城市公共停车场建设、城区自来水和雨污管网改造、6.8万农村人口饮水安全、农贸市场建设等。

 

三、加快法治政府建设，全力推进依法行政

 

认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，积极推进依法行政，切实做到执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，全力打造良好的经济社会发展环境。

强化学习意识。认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强思想理论武装，增强对经济规律、自然规律、社会规律的认识和把握，不断提高适应新常态、引领新常态的能力和本领，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

坚持依法行政。自觉接受人大依法监督，政协民主监督和公众舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，不断加强公众参与行政决策的广度、力度和深度。强化对行政权力的监督，推进政府及工作人员按照法定权限和程序行使权力，使“法无授权不可为、法定职责必须为”成为政府行使权力的准则。

推进阳光政务。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，确保权力在阳光下运行。重点推进公共资源配置、政府及部门预决算和“三公”经费预决算等领域的政府信息公开，接受社会监督。高度重视和及时回应社会热点问题，进一步畅通县长（部门）服务热线等沟通渠道。

增强责任担当。坚持问政于民、问计于民、问需于民，政府重大决策特别是关系群众切身利益的决策，广泛征求群众的意见。逐步建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制，完善纠错问责机制，对违法行政行为予以严肃追责。建立更加科学的评议考核机制，坚持经常性考核与年终集中统一评议考核相结合，严格按照考核内容、标准实施考评，奖优罚劣。

突出廉政建设。严格贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”及省委三十条、市委二十六条规定，全力推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制的落实，坚持用制度管权、管人、管事，严肃查处各类违法违纪案件，打造“廉洁凤阳”，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，全力推进健康发展。

各位代表，同志们，千帆竞发的号角已经凝心吹响，破浪前进的征程召唤勇于担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，改革创新，破难奋进，求真务实，为全面推动“创新发展、绿色发展、健康发展”，建设美好凤阳而努力奋斗！