凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县农村厕所后续管护及粪污资源化利用实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门、直属机构，凤阳经济开发区（凤阳宁国现代产业园、小岗产业园）管委会：
    《凤阳县农村厕所后续管护及粪污资源化利用实施方案》已经十六届县政府第85次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年1月13日

 

凤阳县农村厕所后续管护及粪污资源化

利用实施方案

 

为深入贯彻落实中央和省、市关于持续推进农村“厕所革命”，建立健全改厕后续管护和粪污资源化利用的决策部署，根据《安徽省农业农村厅关于印发2020年全省农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案的通知》(皖农社函〔2020〕143号)、《关于印发2021年农村人居环境工作要点的通知》（皖农工办〔2021〕28号）文件精神，以及中共滁州市委农办《关于印发2021年全市农村厕所改造及粪污资源化利用工作方案》（滁农工办〔2021〕1号）文件要求，加快推进我县2021年农村改厕后续管护及粪污资源化利用示范县创建工作，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境、实施农村“厕所革命”的重要指示批示精神，落实中央及省、市有关决策部署，切实把农村厕所后续管护及粪污资源化利用的实事办实，好事办好，全面巩固我县农村改厕成果。

二、主要目标

扎实推进2021年凤阳县农村改厕提升与长效管护示范县创建工作，建立健全农户自行清掏与市场化管护相结合，县、镇、村三级联动的改厕后续管护及粪污资源化利用长效机制，切实做到全县所有财政支持已改厕所“应修尽修、应抽尽抽、及时清运、无害化处理”，不断提升农民群众幸福感和满意度。

三、重点工作任务

（一）明确清掏管护模式

1.对2013年以来财政支持改厕户，实行农户自行清掏和社会化清掏管护相结合的模式，鼓励以农户自行清掏为主。

2.各乡镇（经开区）要根据改厕户实际情况，对具备自行清掏粪污的，鼓励动员农户自用自管，自行清掏粪污，就近还田、浇菜园，实现资源化利用。

3.由县农业农村局牵头，公开招标1家有资质的专业化环卫公司，对无能力自行管护清掏，或是自行清掏后无法就近还田实现资源化利用的，纳入市场化清掏管护服务。

（二）设立村级改厕服务点

各乡镇（经开区)要在每个行政村的便民服务大厅设立改厕工作台，从村两委干部中明确1名工作人员为管理员，做好农村改厕后续维修管护的排查、登记服务等工作。农户厕所需要维修或清掏时，即可拨打镇改厕管护站服务电话，也可拨打本村改厕管理员电话，或直接到村委会便民大厅办理维修清掏服务登记，再由村改厕管理员帮助联系服务站工作人员上门服务。

（三）设立乡镇管护服务站

1.原则上在每个乡镇（经开区）设立1处农村改厕后续管护服务站，负责本镇区域内农村厕所的后续维修管护和粪污清掏工作。

2.服务站要做到有维修管护人员、有服务电话、有办公场地、有规章制度、有维修技术、有维修材料、有管护设备、有管护台帐等。

（四）做好厕所维修管护和粪污资源化利用

1.对已验收合格移交农户使用的厕所，因在使用过程中厕屋、厕具、化粪池出现影响正常使用问题，农户报修的，管护站工作人员要在48小时内提供上门服务，可向农户收取合理维修费用。对“五保户”等免费维修。

2.管护站工作人员在接到农户粪污清掏服务电话后，要在48小内完成清掏服务。原则上每户每年提供4次免费清掏服务。超过4次的，可适当收取费用。

3.粪污清掏后，可采用以下两种方式进行无害化处理和资源化利用。

一是与当地种植大户或农业合作社合作，管护服务公司将抽取的粪污提供给种植大户予以还田，实现资源化利用。

二是管护服务公司与镇村污水处理厂合作，将粪污抽取后运送到就近污水处理厂进行二次处理，实现无害化处理，污水处理费用由管护服务公司支付。

四、保障措施

（一）强化组织领导。由县农业农村局具体负责全县农村改厕后续管护及粪污资源化利用工作，全面做好市场化管护的招标采购、业务指导、组织协调、推进落实和监督检查等工作。各乡镇（经开区）要成立工作专班，明确专人负责，对照工作任务和标准要求，做好对本镇改厕管护服务站正常运营的监督、指导和协调等工作。

（二）加强资金保障。农村厕所后续管护及粪污资源化利用的运营管护费用，采取群众自筹和县财政共同承担的原则，对在使用过程中出现的不属于产品缺陷和质量问题导致的配件类毁损，原则上由农户负担（监测户、低保户等由财政兜底）。粪污抽取设施设备、厕所管护服务站建立、智慧化管护系统、粪污清掏处理、资源化利用等有关固定资产投资，以及改厕维修管护运营费用，第一年共约400万元，使用省级农村改厕后续管护支持项目专项资金保障。以后每年运营费用约200万元列入县级财政预算安排。

1.设施设备费用。投资估算约170万元，由县农业农村局牵头，按招标采购程序统一采购，交由第三方管护服务公司使用。包括：15辆1.5吨吸粪车、2辆5吨粪污运输车。

2.运营管护费用。年投资约235万元，包括：设立改厕管护服务站补助费用、智慧化管护系统平台、管护服务标识标牌、最低管护服务改厕户数、粪污资源化利用末端处置等费用。

（1）按每年完成40%的管护服务户数比例为基数测算，设定运营保底费用。以全县现有财政支持改厕户37700户为底数，即最低完成15080户的巡查管护工作，每户每年管护费用为120元，县财政支付第三方公司保底运营费约181万元。完不成按差额户数和单户费用相应扣除运营费，超出40%户数部分，按实际增加户数增加支付。

（2）第三方管护服务公司在16个乡镇（经开区）建立管护服务站，做到有办公场所、办公设备、办公人员、管护制度等，县财政按每个站点1万元标准给予一次性补助，即16万元。

（3）由第三方管护服务公司建立完成农村改厕智慧化管护系统和管护服务标识标牌。其中：管护服务标识标牌由县财政按每户10元标准一次性予以支付，约38万元。

（三）广泛宣传发动。各乡镇（经开区）要利用农村广播、印发明白纸、进村入户等方式，广泛开展宣传发动工作，鼓励、动员、引导农户培养健康卫生的生活习惯，科学使用和维护厕所，最大限度发挥农村改厕效益。

（四）强化督促检查。县农业农村局要根据方案要求，结合工作实际，制定农村改厕后续管护及粪污资源化利用考核管理办法，加强对管护服务公司的指导、督促和运营监管，确保我县农村改厕后续管护各项工作落到实处。