【凤阳县残联】《凤阳县残疾预防行动实施方案（2023—2025年）》政策解读

解读人：凤阳县残联康复股长 郭其堂

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一、制定背景和依据

习近平总书记强调“要增强全社会残疾预防意识，重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。“十三五”期间，凤阳县认真贯彻落实《安徽省残疾预防行动计划（2016-2020年）》，残疾预防工作取得显著成效。政府主导、部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局初步形成，残疾预防法规政策不断完善。当前，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素错综复杂，残疾发生风险仍然较高，基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。我县需要制定《实施方案》指导、开展工作。

《实施方案》主要依据《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕50号）、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知》（皖政办秘〔2022〕33号）和《凤阳县人民政府关于印发凤阳县“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（凤政〔2022〕34号）等有关文件。

二、制定意义和总体考虑

及时制定实施新一轮《实施方案》，是贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作决策部署及省市县工作要求的具体举措，有利于指导推动全县各相关单位在新发展阶段高质量做好残疾预防工作，进一步提升全社会残疾预防意识，促进全民健康，有效减少和控制残疾发生、发展，有序推进健康凤阳建设，为“十四五”时期加快新阶段现代化大美凤阳建设贡献力量。

三、文件起草过程

在认真学习国家、省和市级残疾预防行动计划等相关文件基础上，结合我县残疾预防工作开展实际情况，县残联于3月13日草拟了《凤阳县残疾预防行动实施方案（2023—2025年）（征求意见稿）》，征求了各乡镇(街道)人民政府(办事处）和县直有关单位的意见，根据反馈的意见和建议，在进行合理吸收的基础上，对《实施方案》进行了修改和完善。2023年3月29日，凤阳县人民政府办公室印发《凤阳县残疾预防行动实施方案（2023—2025年）的通知》（政办秘〔2022〕43 号）文件。

四、主要内容

《实施方案》共四个部分，分别为指导思想、工作目标、重点任务和保障措施。

《实施方案》中的工作目标提出了26项主要指标，到2025年，实现残疾预防在经济社会发展各领域的政策体系全覆盖，进一步完善全人群全生命周期残疾预防服务网络，全民残疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，我县残疾预防行动计划主要指标与全市残疾预防行动计划主要指标基本保持一致。

《实施方案》提出五大举措20项具体细分目标任务，提升残疾预防水平。

一是普及残疾预防知识。主要任务是推广使用残疾预防科普知识，强化重点人群残疾预防知识普及和持续开展重点宣传教育行动等。

二是防控出生缺陷和发育障碍。主要任务是突出早期干预，有效控制出生缺陷和发育障碍致残，加强婚前、孕前保健，做好产前筛查、诊断，加强儿童早期筛查和早期干预等。

三是防止因病致残。主要任务是加强慢性病致残防控，加强社会心理服务和精神疾病防治，加强传染病及地方病致残防控和加强职业病致残防控等。

四是防止伤害致残。主要任务是加强安全生产和消防安全监督管理，加强道路交通和运输安全管理，加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全监管以及保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理等。

五是推进康复服务水平。主要任务是深化康复医疗服务，加强残疾人基本康复服务，完善长期照护服务和提升无障碍设施建设水平等。

《实施方案》的保障措施从加强组织领导，完善工作机制；实施重点监测，加强评估指导；强化宣传普及，努力营造氛围等3个方面提出了明确要求，确保政策措施可行可落地。通过进一步完善工作机制，明确工作职责，提高技术指导水平，定期督导推进，切实形成工作合力，确保如期高质量完成各项指标任务，扎实推动我县残疾预防工作再上新台阶。

五、主要特点

一是工作机制有保障，职责分工明确。要求各部门将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责，定期组织开展工作调度、督查，健全工作推进机制，保障工作条件，加强统筹调度，确保实现各项任务目标。

二是政策落实有深化，两项指标提标。深入开展残疾人精准康复服务行动，将残疾人康复服务率和辅具适配率均提高至95%以上，高于国家85%的目标，进一步扩大残疾人基本康复服务覆盖面。

三是民生福祉有提升，增加特色指标。要求“每10万人口得到康复服务残疾儿童人数”，2025年达到40人，提高残疾儿童康复救助服务数量，推深做实残疾儿童康复救助制度，提升残疾儿童康复救助服务实效。