凤阳县人民政府办公室关于印发凤阳县2023年农村户用厕所改造实施方案的通知

凤阳县人民政府办公室

关于印发凤阳县2023年农村户用厕所改造实施方案的通知

政办秘〔2023〕7号

 

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关部门、直属机构：

经县政府同意，现将《凤阳县2023年农村户用厕所改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

     2023年3月7日   

 

 

 

凤阳县2023年农村户用厕所改造实施方案

 

      为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，根据省、市有关工作安排，结合我县和美乡村“111”工程，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及县委的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，科学指导全县农村户用厕所改造提升的建设和管理工作，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好的卫生习惯，不断提升农民群众生活品质，增强农民群众的获得感幸福感。

（二）实施原则。

政府主导，明确责任。建立县政府统一领导、公共财政扶持、专业服务相结合的工作机制，县农业农村局负责牵头推进农村改厕工作，属地乡镇（街道）人民政府（办事处）负责户改厕工程建设，户改厕后续使用管护工作实行农户自行清掏维护与中鑫航（深圳）实业环境集团有限公司凤阳分公司市场化运营管护相结合的模式。

规划引领，统筹推进。坚持先规划后建设，科学谋划布局，合理安排建设时序，统筹推进农村改厕与生活污水治理、村容村貌提升等农村人居环境整治提升各项重点任务。

以人为本，农民主体。农村户改厕工作坚持问需于民、问计于民，把农民满意作为推进农村厕所革命的根本要求。积极开展农村厕所革命公益宣传，充分调动农民参与改厕、监督改厕。

有序实施，长效管用。坚持质量优先，数量服从质量、进度服从实效、求好不求快的原则，科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重，建立健全长效管护机制，持续巩固提升农村改厕成效。

（三）目标任务。

2023年，确保完成全县农村卫生厕所改造提升13409户（包括新改厕和改厕问题整改）。

二、户厕改造技术线路

各乡镇（街道）要以行政村（社区）为单位开展户改厕整村推进试点。改厕严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》（GB/T38836-2020）、《农村三格式户厕运行维护规范》（GB/T38837-2020）、《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》（GB/T38838-2020）等国家行业标准、技术规范要求，把标准贯穿于农村改厕全过程。

（一）“联户改厕+大三格化粪池”技术线路。居住相对集中、房屋排列相对整齐，地形条件适宜的自然村庄，优先推行联户改厕，铺设修建污水管道，设计修建大三格化粪池，实行污水管网+大三格化粪池模式，户均设计标准不低于1.5立方米，做到厕所粪污+生活污水集中纳管处理，实现厌氧发酵达标排放。化粪池周边建设围栏。有条件的地方也可以采用大三格化粪池+生态湿地联户改厕模式。

（二）“联户改厕+污水管网”技术线路。对于靠近镇级污水处理厂（站）或省级美丽乡村中心村污水处理设施的村庄，房屋整齐、地形等条件适宜的居民点,推行“联户改厕+污水管网”模式，联户修建污水管道，做到“厕所粪污+生活污水”接入已建成污水处理设施管网，实现无害化处理、达标排放。

（三）“单户改厕+小三格化粪池”改厕技术线路。对于居住较分散的村庄，经农户申请，采取“砖砌小三格化粪池”模式，每户建设的小三格式化粪池，设计标准不低于2.5立方米。小三格化粪池收集的粪便，通过厌氧发酵无害化处理后，由农户直接浇灌菜园，或由改厕后续管护服务站清掏，实现资源化利用。

（四）问题厕所整改技术线路。问题厕所整改按照《凤阳县2018-2019年度自然村户改厕问题整改工作实施方案》（政秘〔2022〕16号）规定执行。

三、实施范围

（一）优先实施。一是全县未实施过户改厕项目的所有脱贫户、监测户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，优先实施户改厕。二是2023年度全县100个人居环境整治示范点，优先实施户改厕。

（二）梯次推进。梯次推进主要交通干线沿线村庄、美丽乡村中心村外延村庄，以及土地增减挂集中安置点户改厕工作。

（三）整村推进试点。申报2023年度改厕整村推进试点的乡镇（街道）负责落实申报村的改厕整村推进。

（四）已明确搬迁撤并类自然村庄暂不实施改厕。

四、施工方式和资金安排

根据各村组不同改厕模式，在施工方式上采取“自改自建”“村组代建”和“乡镇统建”相结合的方式进行。2018-2019年改厕问题整改施工方式参照执行。改厕资金实行先改后奖补。

（一）鼓励自改自建。对于单户改厕，鼓励农户按要求自主在室内（院内）自建或改建卫生间，自建砖砌三格式化粪池，安装厕具等，达到改厕标准、具备使用条件且主动拆除户外旱厕的，经验收合格后，每户奖补3000元，奖补资金打卡发放。

（二）实行村组代建。对无改厕劳动技能的家庭，经农户自愿申请，可以村为单位，由村“两委”组织施工代建班组，经业务培训后，实行村组代建。村、农户、施工代建方签定三方代建协议。经验收核实，户改厕具备完整使用功能且主动拆除户外旱厕的，按每户3000元奖补标准，将资金拨付至各乡镇（街道），再由镇村根据代建协议据实支付给施工代建方。

（三）乡镇主导统建。对采取“联户改厕+大三格化粪池”和“联户改厕+污水管网”模式的，建设任务主要包括大三格化粪池和污水管网。经农户申请，由乡镇（街道）主导建设，履行设计、招标等程序，实行项目法人制、合同制、审计制、监理制、验收制等。各乡镇（街道）和村“两委”要做好群众思想工作，原则上每户厕屋的建设费用和厕具的采购费用由农户自行承担，乡镇（街道）组织施工时帮助农户安装厕具和接通管网。工程竣工验收合格且每户厕所粪污接入管网，厕所具备完整使用功能的，按每户3000元额度安排给乡镇（街道），保障乡镇（街道）工程建设资金。

五、实施步骤

（一）前期准备阶段（1月-3月上旬）。

一是摸清底数。各乡镇（街道）负责对辖区内农村户厕现状进行摸底，摸清本区域村庄居住情况、常驻户数情况、农户的住房情况（有无院落、有无自来水或自备水井、有无化粪池建设位置、能否进院入室等），做到村不漏组、组不漏户；摸清农民改厕意愿情况；核实核准“单户改厕奖补”户数。二是制定方案。县农业农村局负责方案制定，改厕计划分配，确定各乡镇（街道）改厕布点，完成监理机构的招标选定工作。

（二）试点示范建设阶段（3月上旬-3月中旬）。

一是县农业农村局负责组织全县改厕技术培训会，为乡镇（街道）提供户改厕技术导则和“单户改厕”所需的“砖砌小三格化粪池”设计图纸；负责招标选定监理机构，为每个改厕乡镇（街道）配备一名监理人员。二是各乡镇（街道）负责科学制定实施方案，完成联户改厕施工设计、造价、招标等工作；选择一个群众积极性高、基础条件好的村庄开展户改厕试点，试点实行首厕验收制，验收包含厕屋、厕具、化粪池，通水通电，具备完整使用功能；各乡镇（街道）要组织村干部、监理人员、施工班组和改厕户参加首厕验收现场观摩推进会，首厕验收合格后，全面推进。

（三）全面实施建设阶段（3月下旬-9月底）。

1.县农业农村局负责统筹推进改厕：一是对全县农村改厕进行不定期巡查检查，随机抽查各乡镇（街道）改厕监管是否到位、改厕监理人员到岗情况等，监督施工质量，督促调度施工进度，确保按时按质按量完成改厕任务。二是督促监理机构做好改厕工程标准、工艺流程和质量管控的技术交底，做好乡镇（街道）主导实施的联户改厕工程跟踪监管，开展“一户一档”改厕档案资料收集整理。

2.各乡镇（街道）负责具体落实：各乡镇（街道）要严格执行“1+3”质量监督检查工作机制（即：“1”是村党支部书记；“3”是乡镇（街道）包村干部、监理人员和改厕户）。开展宣传培训，负责对村（社区）改厕施工班组的技能培训、现场示范。进村入户全方位宣传农村改厕的重要意义，“单户改厕模式”标准要求、“联户改厕模式”标准要求、改厕奖补政策等。签订代建协议，组织引导各村（社区）组建施工班组，指导好各村（社区）签定施工代建协议，为单户改厕实行施工代建，并合理确定代建工时、材料成本，做到农户满意。严把改厕选址，厕屋优先建在室内，庭院内独立式厕屋材质以砖砌为主，建设时应避开低洼和积水地带，且与厨房形成有效隔离，厕屋做到通水、通电、有门、有窗、有顶。化粪池应靠近厕屋，并留足公共清掏空间和通道，方便清掏车辆进入。严把产品采购，对集中采购的改厕产品，由县农业农村局招标选定的监理机构负责对照改厕选材质量相关标准和技术参数，进行现场抽样送检，严把产品质量关。严把施工质量，户改厕由培训合格的施工人员严格按照《凤阳县农村户用厕所改造砖砌三格化粪池实施技术导则》要求建设，或在改厕监理人员指导下组织村民施工，砖混结构化粪池墙体内外抹平收光后，在墙体内再粉刷一层防水材料，确保不渗不漏。监理人员要严格户改厕过程管控、质量监督，确保改厕工程质量。规范联户改厕，乡镇（街道）主导“联户改厕模式”污水管道和大三格化粪池等工程建设，规范设计、招标、监理、审计和工程验收等。

 （四）考核验收阶段（10月上旬-11月底）。

村级自查，10月15日前，村级组织村民组长、施工班组、改厕户开展户改厕自查。一是单户改厕，原则上建成1户自查1户，现场查验厕屋改造是否达标、三格化粪池容积和三格容积之比是否达标、基础底板、墙体、三格盖板和清掏口密封盖的质量是否合格、进粪管、过粪管和排气管的安装是否合规、厕具安装是否方便适用等。二是联户改厕，厕屋改造是否达标、厕具安装是否到位，农户下水管是否接入污水主管网。镇级初验，11月1日前，乡镇（街道）组织村党支部书记、乡镇包村干部、监理人员、施工方、改厕户等在村级自查合格的基础上开展乡镇初验，填写到户验收表，初验合格的，乡镇、村、监理、施工代建方和农户联合签字确认，并于11月15日前申请县级验收。县级验收，县级验收采取抽验方式或委托第三方开展逐户复验。采取抽验的，抽验户数不低于10%。11月20日-30日，县农业农村局按照各乡镇（街道）2023年度新建和整改自验合格数10%的比例现场随机抽取，对照县级验收表，入户核查新建和整改的户厕质量是否合格，改厕农户是否满意，查看联户改厕的工程招标手续是否完善，污水处理设施或大三格化粪池是否满足生活污水处理需要。验收抽查结果作为对各乡镇（街道）农村人居环境绩效评估、农村改厕年度考核和改厕奖补资金拨付的重要依据。

（五）加强信息录入及档案管理。（4月1日-11月30日）。

各乡镇（街道）根据施工进度及时开展改厕系统录入，将农户改厕信息（保存施工过程重要环节的影像资料）录入全省农村改厕系统，做到全面、真实、准确。规范改厕工作的建档立卡，实行“一户一档”，改造一户建档一户。

（六）规范长效管护。坚持建管并重原则，形成长效管护机制。中鑫航（深圳）实业环境集团有限公司凤阳分公司，及所属的15个乡镇改厕管护服务站和212个行政村（社区）改厕管护服务网点，负责做好户改厕维修管护和粪污资源化利用工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县委农村工作领导小组统一领导全县农村改厕工作。县农业农村局作为主管和牵头部门，负责全县农村改厕工作计划的任务分配、组织协调、检查指导、推进调度。各乡镇（街道）安排专人分管，成立工作专班，确保按期保质保量完成工作任务。各村（社区）负责做好宣传引导和施工配合工作。

（二）加强资金投入。县财政局、县农业农村局做好对接，将改厕奖补资金，以及改厕设计费、监理费、审计费、工作经费等，纳入年度财政预算安排，保障改厕资金落实。

（三）广泛宣传发动。各乡镇（街道）要充分利用农村广播、印发倡议书和一封信等方式，进村入户，广泛宣传，把“单户改厕模式”“联户改厕模式”标准要求、改厕奖补政策，及改厕对提高农民生活质量和健康水平的重要作用等逐村逐户宣传到位，及时宣传报道农村改厕工作的经验做法和先进典型，激发广大干群的积极性、创造性，营造农村改厕工作的良好氛围。

（四）规范招标采购。强化农村改厕招投标管理工作，严格执行项目法人制和合同管理制，加大对农村改厕工程的质量管理和责任追究力度。化粪池、水箱、蹲便器（坐便器）、管材等采购，以乡镇（街道）为单位进行统一招标采购。项目招标文件应明确化粪池、蹲便器、管材等质量要求、供货期限、保修期等，确保采购优质的改厕产品。

（五）强化督查调度。县农业农村局每月将户改厕计划任务分解下达，并经常性督导检查。对当月工作未完成或推进滞后的乡镇（街道），提交县委、县政府重点工作会议进行调度，县效能办实时跟进，督促工作落实。