关于《凤阳县明中都城和明皇陵遗址保护管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为加强明中都城和明皇陵遗址保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《安徽省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》等有关法律、法规，参照其他县市做法及经验，县文化和旅游局代拟了《凤阳县明中都城和明皇陵遗址保护管理条例（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和各界人士于2020年9月25日前，通过以下方式提出意见： （一）通过信函方式将意见寄至：凤阳县政务新区图书馆二楼文化和旅游局办公室，请在信封上注明“征求意见”字样。 （二）通过电子邮件将意见发送至：343952632@qq.com,邮件主题请注明“征求意见”。 （三）通过电话或传真方式将意见发送至0550-6721786。 凤阳县文化和旅游局 2020年8月26日 凤阳县明中都城和明皇陵遗址保护管理条例 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为加强明中都城和明皇陵遗址保护管理，继承优秀传统文化，坚定文化自信，让文化遗产惠及人民群众，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《安徽省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》等有关法律、法规，结合实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于明中都城和明皇陵遗址范围内的文物保护、考古发掘、研究展示、开发利用、生产生活、参观游览等活动。 本条例所称明中都城和明皇陵遗址，是指经省人民政府划定位于滁州市凤阳县行政区域内，经国务院公布为全国重点文物保护单位的明中都皇故城和皇陵石刻遗址，具体范围包括：明中都皇故城禁垣以里地区和明皇陵石刻保护范围内地区，包括中都城的圜丘遗址、方丘遗址、观星台遗址、涂山门遗址保护范围和明皇陵三道城遗址、二道城遗址，以及其他需要保护的与中都城和明皇陵有关的遗址遗迹。 第三条 明中都城和明皇陵遗址保护管理应当遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，确保遗址的真实性、完整性，保持周边环境与遗址的协调。 第二章 保护与利用 第四条 滁州市人民政府应当加强对明中都城和明皇陵遗址保护管理工作的领导。凤阳县人民政府负责明中都城和明皇陵遗址的保护管理工作。 第五条 滁州市人民政府和凤阳县人民政府两级文物行政部门对明中都城和明皇陵遗址的保护实施监督管理。 滁州市人民政府和凤阳县人民政府两级发展改革、公安、市场监管、水务、林业、城管执法、海关、财政、自然资源规划、生态环保、住房建设、文化旅游等有关部门依法做好明中都城和明皇陵遗址保护管理的相关工作。 第六条 凤阳县人民政府设立明中都城和明皇陵遗址保护管理机构，依法履行以下与遗址保护管理有关的职责： （一）组织相关保护规划的实施； （二）对涉及遗址的规划建设项目提出意见； （三）负责日常保护和管理； （四）会同有关部门对考古发掘活动实施监督； （五）组织遗址内出土文物的征集、收藏和展示，开展学术研究和交流； （六）其他与遗址保护管理和利用有关的工作。 第七条 鼓励社会各界、国内外组织和个人通过捐赠财物、参加志愿活动等方式加强对明中都城和明皇陵遗址的保护。 鼓励单位和个人向明中都城和明皇陵遗址保护管理机构捐赠与明中都城和明皇陵遗址有关的资料、实物。 第八条 明中都城和明皇陵遗址保护管理对象包括： （一）遗址的历史风貌和自然风貌，包括与遗址有关的周围山川水系； （二）城门、城墙、城垣、护城河、禁垣遗址，宫殿、水系、桥梁、道路及与之相关的各类古代建筑、遗迹等； （三）城砖及各类砖、石、琉璃等建设构建和地下埋藏的其他可移动文物； （四）明中都城和明皇陵遗址范围内其他需要保护管理的历史文化遗产遗址遗迹。 第九条 凤阳县人民政府根据省人民政府颁布的明中都城和明皇陵遗址保护范围和建设控制地带，设立保护标志和界桩。 明中都城和明皇陵保护总体规划应当纳入凤阳县国土空间规划，并与凤阳县城市总体规划、凤阳县历史文化名城保护规划以及城市绿地、水系、防洪等专项规划相衔接。 第十条 明中都城和明皇陵遗址保护管理机构应当建立遗址记录档案。记录档案应当准确翔实、系统完整。 第十一条 明中都城和明皇陵遗址保护范围和建设控制地带内应当保持自然风貌，并逐步改善遗址环境。不得破坏水系、山丘、植被等自然环境。 明中都城和明皇陵遗址保护管理机构应当对遗址及周边自然环境定期进行监测，并将监测情况报送凤阳县人民政府文物行政部门。 第十二条 明中都城和明皇陵遗址保护范围内不得进行与明中都城和明皇陵遗址保护无关的建设活动。 在明中都城和明皇陵遗址建设控制地带内进行建设活动应当符合明中都城和明皇陵遗址保护规划。建设方案应当经文物、规划等方面专家论证，由省人民政府文物行政部门审核同意报国务院城乡建设规划行政部门批准。 第十三条 明中都城和明皇陵遗址保护范围和建设控制地带内，禁止新批宅基地和其他与遗址保护无关的建设项目，并且应当依法将土地逐步调整为遗址保护用地。 凤阳县人民政府应当按照明中都城和明皇陵遗址保护规划，对保护范围内原有居民逐步迁出安置。明中都城和明皇陵遗址建设控制地带内原有住宅不符合保护规划的，应当结合棚户区改造、老旧小区改造、农村人居环境改造等工作进行整治。 按照明中都城和明皇陵遗址保护规划调整土地性质、迁出居民和整治居民住宅的，应当尊重和维护当地居民合法权益，依法予以安置补偿、补助。 第十四条 凤阳县人民政府文物主管部门以及明中都城和明皇陵遗址保护管理机构应当制定应急预案。在发生危及明中都城和明皇陵遗址安全的突发事件、自然灾害，或者发现明中都城和明皇陵遗址存在安全隐患时，应当分别及时启动应急预案，采取相应处置措施。 第十五条 对明中都城和明皇陵遗址进行考古调查、勘探和发掘的，应当依法履行报批程序。 考古发掘应当公布出土文物清单，并按法定时间提交考古发掘报告。 第十六条 滁州市人民政府和凤阳县人民政府应当依托明中都城和明皇陵遗址建立遗址博物馆，形成具有保护、收藏、科研、参观、宣传、教育等功能的公共空间。 明中都城国家考古遗址公园的建设应当坚持规划先行、分步实施、促进发展、惠及公众。明中都城遗址和明皇陵博物馆的设立应当坚持科学定位、突出特色、发挥功能、多样展示。 第十七条 明中都城和明皇陵遗址的展示利用，应当符合明中都皇故城遗址保护规划及专项保护方案，坚持科学合理利用，防止和减少对遗址及自然环境造成破坏和影响。 鼓励利用出土文物及其研究成果，发掘明中都城和明皇陵遗址独特的历史文化价值，开发文博创意产品及衍生产品。 第十八条 明中都城和明皇陵遗址的旅游开发，应当在遗址保护基础上，坚持以文促旅、以旅彰文、特色创新、质量发展的原则，发掘其文化内涵，促进文化旅游融合发展。 第三章 管理与保障 第十九条 滁州市人民政府和凤阳县人民政府应当将明中都城和明皇陵遗址的保护利用列入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划和矿产资源勘查开发利用规划等与遗址有关的规划。 滁州市人民政府和凤阳县人民政府组织编制明中都城和明皇陵遗址保护规划并按照国家有关规定报批。凤阳县人民政府应当根据保护规划组织编制专项保护方案，并按程序报批。 保护规划及专项保护方案不得擅自变更。确需变更的，应当按程序报批。 第二十条 滁州市人民政府和凤阳县人民政府应当将明中都城和明皇陵遗址保护利用经费列入本级财政预算，依法加强财政和审计监督，确保专款专用。 第二十一条 凤阳县人民政府应当加强明中都城和明皇陵遗址文物本体的安全保护，利用人员防控和技术防控相结合，确保文物本体的安全。加强在遗址范围内的安全生产工作，做好各类警告警示，确保工作人员和参观游览人员的人身安全。 第二十二条 凤阳县人民政府应当加强明中都城和明皇陵遗址考古、研究、宣传、旅游、创意等专门人才的引进和培养；积极配合省人民政府文物行政部门加强明中都城和明皇陵遗址考古工作站建设，并支持其发挥考古、勘探、发掘和研究等职能作用。 第二十三条 鼓励公众参与遗址保护。任何机关、组织和个人都有依法保护明中都城和明皇陵遗址的义务，有权劝阻和检举破坏明中都城和明皇陵遗址的行为。 滁州市人民政府和凤阳县人民政府及其有关部门对在明中都城和明皇陵遗址保护工作中有突出贡献的机关、组织和个人，应当按照国家和省有关规定给予表彰。 第二十四条 在明中都城和明皇陵遗址保护范围和建设控制地带以及重要遗址遗迹范围内禁止下列行为： （一）盗掘、哄抢、私分、非法买卖文物； （二）发现文物后藏匿不报或者拒不上交； （三）未经批准取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地； （四）未经批准建设厕所、化粪池等排放污染物设施的； （五）新建、维修坟墓； （六）擅自移动、涂污、损坏、拆除保护标志和界桩等文物保护设施； （七）燃放烟花爆竹，焚烧祭祀品、树叶、荒草、秸秆、垃圾等； （八）垂钓、捕鱼、挖藕、偷盗损毁花草苗木等行为； （九）倾倒、排放污染物； （十）其他有损遗址的行为。 第四章 法律责任 第二十五条 违反本条例第十二条规定，未经批准在明中都城和明皇陵遗址保护范围和建设控制地带内进行与遗址保护无关的建设活动的，尚不构成犯罪的，由文物主管部门责令建设单位拆除违法建筑，恢复原状，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款。 第二十六条 违反本条例第二十四条第二项规定，发现文物后藏匿不报或者拒不上交的，尚不构成犯罪的，由文物主管部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处五千元以上五万元以下罚款。 第二十七条 违反本条例第二十四条第三项、第四项、第五项规定，未经批准取土、打井、挖建沟渠池塘、深翻土地、修建厕所、化粪池、新建和维修坟墓的，由文物主管部门责令改正、恢复原状，处一千元以上五千元以下罚款。 第二十八条 违反本条例第二十四条第六项规定，擅自移动、涂污、损坏、拆除保护标志和界桩等文物保护设施的，由明中都城和明皇陵遗址保护管理机构责令改正、恢复原状、赔偿损失，处五十元以上两百元以下罚款。 第二十九条 违反本条例第二十四条第七项、第八项规定，在明中都城和明皇陵遗址保护范围内燃放烟花爆竹，焚烧祭祀品、树叶、荒草、秸秆、垃圾等，垂钓、捕鱼、挖藕、偷盗损毁花草苗木等，由明中都城和明皇陵遗址保护管理机构责令停止上述行为，并处五百元以上二千元以下罚款。 第三十条 违反本条例第二十四条第九项规定，倾倒、排放污染物的，由文物主管部门、生态环境保护主管部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。 第三十一条 有关行政机关、明中都城和明皇陵遗址保护管理机构及其工作人员在明中都城和明皇陵遗址保护工作中，违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未制止与明中都城和明皇陵遗址保护无关的建设活动的； （二）未依照明中都城和明皇陵遗址保护规划实施遗址保护的； （三）在遗址保护范围和建设控制地带内违规批准宅基地的； （四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。 第五章 附则 第三十二条 违反本条例规定，法律、行政法规对处罚另有规定的，从其规定。 第三十三条 凤阳县人民政府可以依照本条例制定实施细则。 第三十四条 本条例自 年 月 日起施行。详情>